Решение № 2А-1216/2019 2А-1216/2019~М-933/2019 М-933/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-1216/2019

КОПИЯ

Дело № 2а-1216/2019

УИД 56RS0033-01-2019-001468-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Орск 04 июля 2019 года

Советский районный суд города Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Калининой О.Н.,

при секретаре Трошиной И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика МУ МВД России «Орское» ФИО3,

административного ответчика начальника ОВМ ОП №2 МУ МВД России «Орское» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ОВМ ОП №2 МУ МВД России «Орское» ФИО4, МУ МВД России «Орское» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению УФМС России по Оренбургской области в Советском районе г.Орска о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства, указав, что на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ она является собственником объекта незавершенного строительства - жилого дома (степень готовности 93 %) и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В настоящее время дом готов полностью, однако изменения в правоустанавливающие документы не внесены. Она зарегистрирована в данном помещении с ДД.ММ.ГГГГ года. Обратившись в отделение УФМС России по Оренбургской области Советского района г.Орска для регистрации своего сына ФИО5 в указанном жилом помещении, получила подписанный сотрудником ОП №2 МУ МВД России «Орское» ответ, содержащий отказ в регистрации. Просит признать данный ответ незаконным, обязать административного ответчика устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов.

Определением суда от 20.06.2019 в порядке подготовки иска к судебному разбирательству в качестве второго административного ответчика по делу привлечены начальник ОВМ ОП №2 МУ МВД России «Орское» ФИО4, УВМ УМВД России по Оренбургской области. 02.07.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено МУ МВД России «Орское».

Определением от 04.07.2019 производство в части требований к Отделению УФМС России по Оренбургской области по Советскому району г.Орска и УВМ УМВД России по Оренбургской области прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала, указав, что отказ нарушает её права и права её сына, поскольку сын при отсутствии регистрации не имеет возможности трудоустроиться, встать на учет в военкомате.

Представитель административного истца ФИО2 также настаивала на удовлетворении исковых требований, указав, что ФИО1 и её сын обратились с заявлением о регистрации ФИО5 по месту жительства по адресу: <адрес>, с приложением документов, указанных в ст. 6 Закона от 25.06.1993 № 5242-1, а также домовой книги, подтверждавшей, что ранее ФИО5 был зарегистрирован по указанному адресу. Полагает, что административным истцом и её сыном был представлен весь необходимый пакет документов, подтверждающий, что дом является жилым и пригодным для проживания. Отказ в регистрации ФИО5 считает незаконным, нарушающим права административного истца, которая подписывала согласие на регистрацию сына в указанном доме, а ему в этом было отказано.

Административный ответчик начальник ОВМ ОП №2 МУ МВД России «Орское» ФИО4 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать, указав, что подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России не уполномочены разрешать вопросы по отнесению объектов недвижимого имущества к жилым или нежилым помещениям. Поскольку административным истцом и её сыном не представлены документы, из которых бы следовало, что жилое помещение по адресу: <адрес> пригодно для постоянного проживания граждан и отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в регистрации ФИО5 по указанному адресу было отказано.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Орское» ФИО3 также возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагала, что отказ в регистрации является законным и обоснованным, поскольку пунктом 2 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, пригодно для постоянного проживания граждан. Так как согласно представленным документам объект права, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом незавершенного строительства со степенью готовности 93%, оснований для регистрации ФИО5 по данному адресу не имелось.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии со ст. 18 Жилищного кодекса Российской Федерации право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», настоящим Кодексом.

Таким образом, с точки зрения права жилым домом строение может считаться только с момента, когда строительство дома завершено, он принят в эксплуатацию приемочной комиссией и зарегистрирован в установленном порядке именно в качестве жилого дома уполномоченными на то специальными организациями, осуществляющими государственный учет жилищного фонда.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, объект права, о возможности регистрационных действий в котором просит административный истец, является объектом незавершенного строительства – жилой дом, назначение жилое, степень готовности 93 %, адрес: <адрес>.

Действующим Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984 установлена возможность регистрации граждан только в жилые помещения, при этом, для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: заявление о регистрации по месту жительства, паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение всех участников долевой собственности (при необходимости).

Согласно п. 56 данного Административного регламента, для регистрации по месту жительства гражданин вправе предоставить свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости либо иной документ.

При этом нормы жилищного права, относящие объект недвижимого имущества к числу объектов, пригодных для проживания, и, соответственно, к числу объектов, на которые распространяется действия правил о регистрации по месту жительства, не могут быть применены в указанном случае, поскольку на указанный период дом не был признан в установленном законом порядке жилым и не был введен в эксплуатацию как объект именно жилищных прав.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у административного ответчика действительно не имелось оснований для постановки ФИО5 на регистрационный учет по месту жительства в объекте незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, в нарушение ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не были представлены доказательства нарушения каких-либо ее субъективных прав.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ОВМ ОП №2 МУ МВД России «Орское» ФИО4, МУ МВД России «Орское».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ОВМ ОП №2 МУ МВД России «Орское» ФИО4, МУ МВД России «Орское» о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд города Орска Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись О.Н. Калинина

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2019.