Решение № 2А-830/2021 2А-830/2021~М-631/2021 М-631/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-830/2021

Дело № 2а-830/2021

УИД 23RS0020-01-2021-001214-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2021 года г.Кореновск

Судья Кореновского районного суда ФИО1, при секретаре Синютиной О.В., с участием: представителя административного истца – администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района - ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление по иску административного истца администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района к административному ответчику – Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) о признании недействительным и отмене предписания №44/13 от 29.03.2021 г. выданного на основании акта проверки №44/13 от 29.03.2021 г., признании недействительными результатов проверки, установленных в актах проверки №44/13 от 29.03.2021 г., проведенной на основании распоряжения № РП-270-497-о от 12.02.2021 г. о выявлении нарушений обязательных требований в части эксплуатации гидротехнических сооружений.

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца - администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района обратился в суд с административным иском к административному ответчику Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) о признании недействительными и отмене предписания №44/13 от 29.03.2021 г. выданного на основании акта проверки №44/13 от 29.03.2021 г., признании недействительными результатов проверки, установленных в актах проверки №44/13 от 29.03.2021 г., проведенной на основании распоряжения № РП-270-497-о от 12.02.2021 г. о выявлении нарушений обязательных требований в части эксплуатации гидротехнических сооружений, протокола об административном правонарушении №81/13 от 29.03.2021 г, ссылаясь на то, что 16.02.2021 г. посредством электронной почты в адрес администрации Платнйровского сельского поселения Кореновского района Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Кавказское управление была направлена копия распоряжения от 12.02.2021 г. № РП-270-497-О о проведении проверки, целью которой, является надзор в области безопасности гидротехнических сооружений. В ответ на полученное письмо 19.02.2021г., ими, в адрес Северо- Кавказского Управления Ростехнадзора была направлена информация о том, что в собственности Платнировского сельского поселения Кореновского района ГТС не имеется с приложением подтверждающих документов.

29.03.2021 г. (в последний день для проведения проверки) в администрацию сельского поселения, прибыл государственный инспектор Ростехнадзора с целью проведения проверки согласно распоряжению от 12. 02.2021 г. № РП-270-497-О.

В результате документальной проверки в отношении администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района был составлен Акт проверки № 44/13 от 29.03.2021г. о выявлении нарушений обязательных требований, в части эксплуатации гидротехнических сооружений, и было выдано предписание № 44/13 от 29.03.2021г. с указанием принять меры по устранению выявленных нарушений, в установленные сроки. Также, были составлены протоколы об административном правонарушении № 81/13, № 83/13 от 29.03.2021г. в отношении администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района о привлечении ее к административной ответственности по ст. 9.2,9.19 КоАП РФ, соответственно.

Считает, что распоряжение (приказ) о проведении плановой, выездной проверки от 12.02.2021г. № РП-270-497-О, предписание № 44/13 от 29.03.2021 г., акт № 44/13 от 29.03.2021 г. и протоколы об административном правонарушении № 81/13, 83/13 от 29.03.2021г. необходимо признать незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с передаточным актом от 02.02.2007 г., подписанным между муниципальным образованием Кореновский район и Платнировским сельским поселением, в собственность поселения были переданы, в том числе 7 (семь) объектов, обозначенных как гидротехнические сооружения. При проведении работы, по регистрации права муниципальной собственности, на переданные объекты, указанные в акте на территории поселения гидротехнические объекты, обнаружены не были.

Объекты, поименованные в акте как ГТС, по факту оказались мостами через реку Кирпили и реку Какайка (фактически балка АЗО Кирпили 0144), признакам ГТС не отвечают, при подписании акта, документы, подтверждающие строительство, ввод в эксплуатацию ГТС, (ГОСТ 21.615-88 (СТ СЭВ 6071-87) поселению переданы не были.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления от имени муниципального образования, самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Объекты, поименованные в акте приема-передачи от 02.02,2007 г. как ГТС, никогда таковыми не являлись, для предотвращения и ликвидации ЧС никогда не использовались. Этот факт подтверждается архивной выпиской из решения исполнительного комитета Кореновского районного Совета народных депутатов Краснодарского края от 27.12.1988 г. № 324-К «О реконструкции ул. Красной в ст. Платнировской», где сооружение, по ул. Красной указано как мост. Сооружение по ул. Пушкина, также является мостом, а именно, искусственным сооружением, строительство которого, осуществлялось в соответствии со СНиП П-Д.5.72 «Автомобильные дороги. Нормы проектирования», согласно технико-рабочему проекту от 1982 г. «Подъезд к МТМ колхоза им. Кирова в станице Платнировской Краснодарского края». Данные документы подтверждают, что вышеуказанные сооружения возводились для перевозки грузов, проезда техники, прогона животных, прохода людей, через реку Кирпили. Остальные 5 сооружений, аналогичны вышеуказанным, и никогда не выполняли каких- либо защитных функций.

В связи с этим, администрацией Платнировского сельского поселения Кореновского района, в 2012 году была проведена процедура публичных слушаний, по результатам которой, был изменен вид разрешенного использования объектов, находящихся муниципальной собственности. По итогам проведенной работы, за Платнировским сельским поселением Кореновского района, было зарегистрировано право муниципальной собственности на 7 (семь) сооружений, предназначенных для перевозок сельскохозяйственных грузов, пассажирских перевозок, маневрирования сельскохозяйственной техники. Процедура публичных слушаний, постановление об изменении вида разрешенного использования объектов от 05.12.2012 г. № 373, свидетельства о регистрации права муниципальной собственности, никем оспорены не были, не отменены и действуют, в настоящее время. По данному вопросу имеется судебная практика: решение Кореновского районного суда от 09.0.2017 г. по делу № 7.1-110/2017, решение Краснодарского краевого суда от 25.10.2017 г. по делу № 12- 3576/2017.

Кроме этого, в собственности Платнировского сельского поселения Кореновского района, не может быть ГТС, необходимых для предупреждения и ликвидации последствий ЧС, в силу действующего законодательства.

Так, в соответствии со ст. 27 Водного кодекса РФ, органы местного самоуправления, осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также, осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований. Реки Кирпили и Какайка (фактически балка АЗО Кирпили 0144) не являются собственностью Платнировского сельского поселения Кореновского района, в пользование поселению водные объекты, также не предоставлялись. Таким образом, поселение, имеет право осуществлять соответствующие полномочия, а также, принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, только в отношении водных объектов, находящихся в собственности поселения. Аналогичная позиция подтверждается Обзором судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 27 декабря 2017 г.).

Администрация Платнировского сельского поселения Кореновского района внесла в Совет Платнировского сельского поселения Кореновского района, проект решения «О согласовании перечня имущества и предложении о внесении изменений в Закон Краснодарского края от 26 декабря 2006 года № 1176-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в собственности муниципального образования Кореновский район, между вновь образованными городским, сельскими поселениями и муниципальным образованием Кореновский район, в состав которого они входят». 24 мая 2018 года, это решение было принято Советом Платнировского сельского поселения Кореновского района.

В соответствии с пунктом 1 части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд должен выяснить нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых, подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена на административного истца.

На административного ответчика, в данном случае возлагается обязанность по доказывания следующих обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия, оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Просил суд, удовлетворить его административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного истца, уточнил свои исковые требования, просил суд признать недействительным и отменить предписание №44/13 от 29.03.2021 г. выданное на основании акта проверки №44/13 от 29.03.2021 г., признанить недействительными результаты проверки, установленной в актах проверки №44/13 от 29.03.2021 г., проведенной на основании распоряжения № РП-270-497-о от 12.02.2021 г. о выявлении нарушений обязательных требований в части эксплуатации гидротехнических сооружений, ссылаясь на то, что административный ответчик пытается установить, что якобы объекты именуемые как ГТС, представляющие опасность для окружающих в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на территории Платнировского сельского поселения в действительности ими и являются. Однако, администрация Платнировского сельского поселения не считает их объектами ГТС, они фактически являются мостами, через реки и прилегающие к ним протоки.

Просил суд, удовлетворить их административные исковые требования.

Представитель административного ответчика, Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР), в судебное заседание не явился. В представленном им письменном отзыве на иск, просил суд отказать в его удовлетворении, дело рассмотреть в отсутствии их представителя.

В связи с этим, суд считает необходимым рассмотреть дело при имеющейся явке, с участием представителя административного истца.

Суд выслушав доводы представителя административного истца, настаивавшего на удовлетворении его административных исковых требований, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Как было установлено в суде, 29.03.2021 г, Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) при проверке выполнения администрацией Платнировского сельского поселения Кореновского района требований ФЗ от 21.07.1997 г, №117ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» были выявлены 72 нарушений требований действующего законодательства в сфере эксплуатации, безопасности содержания ГТС на территории администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района. Об этом, был составлен соответствующий акт №44/13 от 29.03.2021 г, который был передан административному истцу.

На основании этого акта Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) в адрес Администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района, было направлено предписание №44/13 от 29.03.2021 г, согласно которого администрации был установлен срок до 20.12.2021 г, устранить допущенные нарушения требований ФЗ от 21.07.1997 г, №117ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Администрация Платнировского сельского поселения Кореновского района оспаривает данное предписание, со ссылкой на его незаконность и не обоснованность.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица, могут обратиться в суд с требованиями, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если, полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия, к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или, на них незаконно возложены, какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица, могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд, принимает решение об удовлетворении заявленных требований, о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие), нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В обосновании своей жалобы административный истец, ссылается на то, что данные сооружения, именуемые административным ответчиком как ГТС, фактически, являются дорожными сооружениями (мостами), для переезда (перехода скотом), в связи с чем данное предписание является незаконным.

Суд не может согласиться с данными доводами, поскольку представленные административным истцом копии свидетельств от 08.07.2013 г, 16.08.2013 г, 05.07.2013 г, указаны как сооружения, с указанием их протяженности и места положения на территории Платнировского сельского поселения Кореновского района.

На административного ответчика законом возложена обязанность по исполнению требований ФЗ от 21.07.1997 г, №117ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» а также надлежащего контроля за деятельностью органов местного самоуправления, в собственности которых находятся соответствующие ГТС, за их техническим состоянием, выполнение требований в их эксплуатации. Эти сооружения, при их ненадлежащем содержании, в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, могут создать опасность для жизни и здоровья жителей поселения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности вынесенного администрацией Платнировского сельского поселения оспариваемого предписания №44/13 от 29.03.2021 г, об устранении нарушений требований ФЗ от 21.07.1997 г, №117ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

В связи с этим, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований истца и считает необходимым отказать в его удовлетворении.

Руководствуясь ст. 174-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления по иску административного истца администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района к административному ответчику – Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (РОСТЕХНАДЗОР) о признании недействительным и отмене предписания №44/13 от 29.03.2021 г. выданного на основании акта проверки №44/13 от 29.03.2021 г., признании недействительными результатов проверки, установленных в актах проверки №44/13 от 29.03.2021 г., проведенной на основании распоряжения № РП-270-497-о от 12.02.2021 г. о выявлении нарушений обязательных требований в части эксплуатации гидротехнических сооружений – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд в течение месяца, со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Кореновского районного суда ФИО1