Постановление № 5-183/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 5-183/2018

Дело № 5-183/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Каменск – Уральский

Свердловской области 15 июня 2018 года

Судья Синарского районного суда г. Каменска–Уральского Свердловской области ФИО1 при секретаре судебного заседания Крашенинниковой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <*****>

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушил санитарно-эпидемиологические требования при осуществлении предпринимательской деятельности в помещении магазина <*****>, расположенного по адресу: <адрес>, что выразилось в следующем:

1) в предприятии торговли не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий (не представлены программы производственного контроля и протоколы лабораторных испытаний);

2) загрузка товара производится с главного входа (входа для покупателей), что может явиться причиной загрязнения продукции;

3) фасовка товара (рыбная продукция) производится в торговом зале за барной стойкой, что может явиться причиной загрязнения продукции;

4) санитарное состояние помещения и инвентаря неудовлетворительное. Барная стойка и пол в торговом зале грязные. Для мытья и обработки используется средство для мытья посуды. Средство для мытья пола отсутствует. Используется уборочный инвентарь один на все помещения. Требуется проведение косметического ремонта – стены помещения грязные. Отделка стен не поддается мытью;

5) продавцы работают без санитарной одежды;

6) руководителем предприятия не обеспечено соблюдение санитарных норм и правил: необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей, не созданы.

В судебное заседание ИП ФИО2 не явился, надлежаще извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела по неизвестной суду причине, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, специалист-эксперт ТО Роспотребнадзора ФИО3, в судебном заседании настаивала на привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ указывая, что вина последнего полностью доказана представленными доказательствами. Проверка проводилась по обращению гражданина ФИО8 В ходе административного расследования было установлено, что в предприятии торговли не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий, загрузка товара производится с главного входа (входа для покупателей), фасовка стекового товара производится в торговом зале за барной стойкой, санитарное состояние помещения и инвентаря неудовлетворительное, барная стойка и пол в торговом зале грязные. Для мытья и обработки используется средство для мытья посуды. Средство для мытья пола отсутствует. Используется уборочный инвентарь один на все помещения. Требуется проведение косметического ремонта, так как стены помещения грязные. Отделка стен не поддается мытью, продавцы работают без санитарной одежды, руководителем предприятия не обеспечено соблюдение санитарных норм и правил. Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, в связи с чем на ИП ФИО2 был составлен протокол о привлечении к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав должностное лицо, выявившее административное правонарушение, изучив письменные доказательства в материалах административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в адрес ТО Роспотребнадзора поступило обращение жильца <адрес> ФИО5 на нарушение санитарных норм сотрудниками магазина <*****>, что и послужило основанием для возбуждения административного расследования и проведения проверки.

28.05.2018 по результатам административного расследования должностным лицом ТО Роспотребнадзора в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, который передан на рассмотрение в Синарский районный суд г. Каменска – Уральского.

Статья 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно п.п. 2.1, 2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

в) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

г) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

д) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

е) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

ж) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

з) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В силу п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений. В организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей (п. 5.2 СП).

В соответствии с п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01 в организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

Согласно п. 10.1, 10.6, 10.7, 10.8 СП 2.3.6.1066-01 все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств. Туалеты по мере необходимости и после окончания работы организации торговли моются и дезинфицируются. Для уборки туалетов выделяется специальный инвентарь, имеющий маркировку. Уборочный инвентарь для туалетов и спецодежда хранятся в отдельно выделенных местах, изолированно от уборочного инвентаря других помещений. При каждой уборке туалетов вентили водопроводных кранов, а также ручки и затворы дверей, спусковые ручки и другие поверхности, которых касаются руки человека при посещении туалета, протирают отдельно выделенной тканью, смоченной дезинфицирующим раствором. В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов. Текущий ремонт организаций торговли (побелка, покраска помещений, оборудования и др.) производится по мере необходимости.

В соответствии с п. 13.4, 13.5 СП 2.3.6.1066-01 совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не проводится. Работники организации торговли обязаны соблюдать следующие правила личной гигиены: оставлять верхнюю одежду, обувь, головной убор, личные вещи в гардеробной; перед началом работы тщательно мыть руки с мылом, надевать чистую санитарную одежду, подбирать волосы под колпак или косынку; работать в чистой санитарной одежде, менять ее по мере загрязнения; перед посещением туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом

В силу п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 руководитель организации торговли обеспечивает:

- наличие в каждой организации торговли настоящих санитарных правил;

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками организации торговли;

- должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения и качество воды в них;

- организацию производственного контроля;

- необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей;

- прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию;

- наличие личных медицинских книжек на каждого работника;

- своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками;

- организацию профессиональной гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения в установленном порядке;

- выполнение постановлений предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы;

- условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами;

- организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды;

- исправную работу и своевременный ремонт технологического, холодильного и другого оборудования;

- наличие достаточного количества производственного оборудования и инвентаря, посуды, тары, упаковочных материалов, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения;

- проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации;

- своевременный вывоз мусора, утилизацию использованных люминесцентных ламп;

- наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение;

- организацию санитарно-просветительной работы с персоналом.

В ходе проверки был произведен осмотр предприятия торговли - магазина <*****>, расположенного по адресу: <адрес>. Протоколом осмотра зафиксированы нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: в предприятии торговли не проводится производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий (не представлены программы производственного контроля и протоколы лабораторных испытаний); загрузка товара производится с главного входа (входа для покупателей), что может явиться причиной загрязнения продукции; фасовка товара (рыбная продукция) производится в торговом зале за барной стойкой, что может явиться причиной загрязнения продукции; санитарное состояние помещения и инвентаря неудовлетворительное. Барная стойка и пол в торговом зале грязные. Для мытья и обработки используется средство для мытья посуды. Средство для мытья пола отсутствует. Используется уборочный инвентарь один на все помещения. Требуется проведение косметического ремонта – стены помещения грязные. Отделка стен не поддается мытью; продавцы работают без санитарной одежды; руководителем предприятия не обеспечено соблюдение санитарных норм и правил: необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей, не созданы.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ИП ФИО2 в нарушении санитарно-эпидемиологических требований подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 28.05.2018, обращением ФИО5 в ТО Роспотребнадзора, объяснением ФИО2 от 23.05.2018, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 15.05.2018, выпиской из ЕГРИП, которым дана оценка в совокупности с другими доказательствами, собранными по делу, на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должны в полной мере учитываться положения ст. ст. 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что специально оговорено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснениям, содержащимся в п. 23.1 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5, наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, приведенные в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По характеру правоограничительного воздействия на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания. Законодатель указывает на возможность применения такого наказания лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания (ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающие административную ответственность ИП ФИО2 суд не усматривает, как и сведений о том, что допущенные им нарушения санитарного законодательства повлекли наступление тяжких последствий для потребителей.

Учитывая характер допущенного правонарушения, отсутствие в материалах дела доказательств наступления неблагоприятных последствий для жизни и здоровья потребителей от действий ИП ФИО2, отсутствие сведений о привлечении ИП ФИО2 ранее к административной ответственности, суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией статьи. По мнению суда, это будет той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (тысяча) рублей.

Штраф должен быть внесен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на реквизиты:

Получатель УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО). Наименование банка: Уральское ГУ Банка России. ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКТМО 65740000, Номер счета получателя платежа № 40101810500000010010, КБК 14111601000016000140, УИН 14102660015218002364.

На постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть подана жалоба в Свердловский областной суд через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского.

Судья: подпись. ФИО1