Решение № 12-21/2025 от 26 февраля 2025 г. по делу № 12-21/2025

№ 12-21/2025

УИД 87RS0001-01-2025-000024-77


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Анадырь 27 февраля 2025 г.

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Шевченко Галина Валерьевна,

с участием помощника Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа Гутова А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении здания Анадырского городского суда, расположенного по адресу: <...>, протест Анадырского межрайонного прокурора от 17 января 2025 г. на постановление руководителя Чукотского УФАС России ФИО1 от 9 января 2025 г. о прекращении дела № 087/04/7.29-279/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении должностного лица, директора МБОУ «Центр образования села Ваеги» ФИО2,

установил:

Анадырской межрайонной прокуратурой проверено исполнение МБОУ «Центр образования села Ваеги» законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По завершении проверки Анадырский межрайонный прокурор пришел к выводу о наличии в действиях директора указанного образовательного учреждения ФИО2 как должностного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, что послужило основанием для возбуждения в отношении него 15 ноября 2024 г. дела об административном правонарушении по указанной статье, о чем прокурором вынесено соответствующее постановление от указанной даты. Дело об административном правонарушении вместе с материалами проверки направлено для рассмотрения по существу в Чукотское УФАС России.

Постановлением руководителя Чукотского УФАС России ФИО1 от 9 января 2025 г. производство по делу об административном правонарушении № 087/04/7.29-279/2024, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица директора МБОУ «Центр образования села Ваеги» ФИО2 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием события указанного административного правонарушения.

Прекращая производство по делу, руководитель Чукотского УФАС России, руководствовался нормами пункта 2 статьи 3, частей 1, 2, 5 статьи 24, части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), положениями статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», разъяснениями, содержащимися в письмах ФАС России от 25 апреля 2017 г. № РП/27902/17, от 14 ноября 2019 г. № ИА/100041/19, Минфина России от 8 июня 2022 г. № 24-01-07/54275, от 24 июля 2017 г. № 24-05-09/47113.

Не согласившись с указанным постановлением от 9 января 2025 г. о прекращении производства по делу, Анадырский межрайонный прокурор принес на него протест в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа, указав на отсутствие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании прокурор поддержал доводы протеста в полном объеме.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, руководитель Чукотского УФАС России ФИО1, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения протеста прокурора по существу уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, поэтому протест Анадырского межрайонного прокурора рассмотрен в их отсутствие.

Заслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениям части 1 статьи 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным № 44-ФЗ.

Согласно статье 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Федерального закона N 44-ФЗ. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки (части 1, 2, 5 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Из пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком при закупке товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Из содержания Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 7 октября 2019 г. по делу № 73-АД19-2 следует, что заключенные в течение непродолжительного периода времени контракты, предметом которых является поставка одноименных товаров, одному приобретателю, имеющему единый интерес, содержат идентичные условия, направлены на достижение единой хозяйственной цели и образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную несколькими самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ не соответствуют положениям статей 8, 24 Федерального закона № 44-ФЗ, которыми установлен запрет на совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции.

Схожий подход изложен в постановлении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2022 г. № 16-2937/2022.

Согласно материалам дела 11 марта 2024 г., то есть в единую дату (в течение непродолжительного периода) между единственным приобретателем, МБОУ «Центр образования села Ваеги» и единственным поставщиком, ИП ФИО3, заключены контракты №№ 44, 45, 46, 47 на поставку спортивного инвентаря и оборудования на сумму соответственно 579000 руб., 598675 руб., 597000 руб., 436403 руб. Предметы контрактов и сроки осуществления поставки инвентаря (31 августа 2024 г.) идентичны, контракты, за исключением цены, содержат одинаковые условия.

Все контракты имеют цену, не превышающую 600000 рублей, то есть предела, установленного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ для применения закупки без проведения конкурентных процедур, что свидетельствует о намерении заказчика, МБОУ «Центр образования с. Ваеги» уклониться от использования последних. Приходя к такому выводу, суд также учитывает, что при подписании между заказчиком и поставщиком единого контракта на поставку спортивного инвентаря на общую сумму в 2211000 руб. заключение контракта по основанию, предусмотренному 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ для МБОУ «Центр образования с. Ваеги» было бы невозможно, так как к такой закупке подлежали применению правила осуществления конкурентных закупок, установленные положениями статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ.

При таких обстоятельствах контракты от 11 марта 2024 г. №№ 44, 45, 46, 47 между МБОУ «Центр образования с. Ваеги» и ИП ФИО3 на поставку спортивного инвентаря и оборудования представляют собой единую сделку на сумму в 2211100 руб., которая искусственно раздроблена для формального обхода требований статей 8, 24 Федерального закона № 44-ФЗ.

Указанные контракты от 11 марта 2024 г. № 44, 45, 46, 47, по мнению суда, направлены на достижение единой хозяйственной цели и имеют для заказчика единый интерес. Так, исходя из содержания приказа от 6 марта 2024 г. № 61-од директора МБОУ «Центр образования с. Ваеги» ФИО2 закупка товаров у единственного поставщика в срок до 11 марта 2024 г. запланирована с целью приобретения спортивного инвентаря и оборудования для достижения показателей и результатов федерального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование» в 2024 году.

Исходя из содержания ответа от 1 ноября 2024 г. (мсх № 691) МБОУ «Центр образования с. Ваеги» на представление от 30 сентября 2024 г. Анадырского межрайонного прокурора факт нарушения учреждением требований статьи 8, пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе ограничении конкуренции посредством ограничения числа участников закупок учреждением признается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заключение муниципальных контрактов между МБОУ «Центр образования села Ваеги» и ИП ФИО3 не соответствует требованиям статьей 8, 24 Федерального закона № 44-ФЗ, приводят к ограничению конкуренции, поскольку при отсутствии на то правовых оснований заказчиком применен неконкурентный способ закупки (заключение контрактов с единственным поставщиком), что привело к ограничению числа её участников.

Таким образом, вывод руководителя Чукотского УФАС России ФИО1 об отсутствии в рассматриваемой ситуации события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и прекращении в связи с этим производства по делу № 087/04/7.29-279/2024 об административном правонарушении основан на неверном толковании норм материального права и неверной оценке имеющихся в деле об административном правонарушении материалов.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении № 087/04/7.29-279/2024 руководителем Чукотского УФАС России ФИО1 не учтены требования статей 1.2, 24.1 КоАП РФ.

Данные нарушения, допущенные при рассмотрении Чукотским УФАС России указанного дела об административном правонарушении, по мнению суда, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно, объективно выяснить обстоятельства дела об административном правонарушении № 087/04/7.29-279/2024, и разрешить его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд принимает решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил

постановление от 9 января 2025 г. о прекращении дела № 087/04/7.29-279/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица, директора МБОУ «Центр образования села Ваеги», ФИО2, вынесенное руководителем Чукотского УФАС России ФИО1 – отменить, протест Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа удовлетворить.

Возвратить дело № 087/04/7.29-279/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ в отношении должностного лица, директора МБОУ «Центр образования села Ваеги», ФИО2 на новое рассмотрение в Чукотское УФАС России.

Решение может быть опротестовано прокурором и (или) обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, в суд Чукотского автономного округа, в том числе, через Анадырский городской суд Чукотского АО, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.В. Шевченко