Решение № 2А-222/2026 2А-222/2026(2А-3206/2025;)~М-2903/2025 2А-3206/2025 М-2903/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-222/2026

Дело № 2а-222/2026 копия

59RS0027-01-2025-006614-96


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Березовка Пермского края 26 января 2026 года

Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Березовка) в составе:

председательствующего судьи Нохриной М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Березовского района Пермского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Березовского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

прокурор Березовского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского муниципального округа Пермского края, с учётом уточнений, о признании бездействия незаконным, выраженном в непроведении работ по обеспечению доступа к объекту социальной инфраструктуры – сельскому дому культуры по адресу: <адрес>; возложении обязанности обеспечить выполнение мероприятий по приспособлению входной группы сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, для беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан к объекту социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, в срок до 30 июня 2026 года.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой Березовского района в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией Березовского муниципального округа и ее отраслевыми органами требований законодательства о социальной защите инвалидов, по результатам которого установлено следующее. На основании статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственно власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортных инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопреводчика. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Березовского района Пермского края проведено визуальное обследование входной группы здания Пентюринского сельского дома культуры, структурного подразделения МБУК «Березовский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, по результатам которого установлено, что вышеуказанные требования закона исполняются не в полном объеме: на входе в дом культуры отсутствует пандус, тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля отсутствуют, наружных вызывных устройств не имеется.

В связи с выявленными нарушениями главе Березовского муниципального округа Пермского края - главе администрации Березовского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Как следует из ответа на представление, в целях устранения нарушений вопрос о дополнительном финансировании планировался на вынесение на очередное заседание бюджетной комиссии администрации Березовского муниципального округа Пермского края. Прокуратурой района при проведении анализа исполнения актов прокурорского реагирования неоднократно запрашивалась информация о фактической устранении нарушений. Так, из ответа администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ № на требование о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что внесение изменений в бюджет не представилось возможным, рассмотрение вопроса запланировано на очередное заседание бюджетной комиссии администрации округа в ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ № на требование о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вопрос о потребности в дополнительном финансировании с целью устранения выявленных нарушений в ДД.ММ.ГГГГ не решен, разработаны сметы, поэтому вопрос о дополнительном финансировании вновь запланирован на очередном заседании бюджетной комиссии в ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа Управления социального развития администрации Березовского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № на требование о предоставлении информации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что смета на устройство пандуса в Пентюринском сельском доме культуры, структурном подразделении МБУК «Березовский дом культуры», на сумму <данные изъяты> рублей разработана, вопрос о дополнительном финансировании будет рассмотрен на очередном заседании бюджетной комиссии в ДД.ММ.ГГГГ. Ремонтные работы запланированы в 2026 году, при условии положительного решения о выделении дополнительного финансирования.

В рамках проводимого анализа исполнения актов прокурорского реагирования ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района произведен визуальный осмотр входной группы здания Пентюринского сельского дома культуры, структурного подразделения МБУК «Березовский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что выявленные в отношении вышеуказанного сельского дома культуры и отраженные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения не устранены, пандус отсутствует, тактильной таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефено-точечного шрифта Брайля, наружных вызывных устройств не имеется.

Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства в не устранены, в настоящее время работы по устранению не ведутся, контракты на проведение работ не заключены. В настоящее время доступность здания Пентюринского сельского дома культуры, структурного подразделения МБУК «Березовский дом культуры», расположенного по адресу: <адрес>, функции и полномочия учредителя которого по решению администрации Березовского муниципального округа Пермского края осуществляет Управление социального развития администрации Березовского муниципального округа Пермского края, для маломобильных групп граждан не обеспечена, что влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры. При этом принятие решения о выборе конкретного проектного решения в данном случае относится к полномочиям ответчика. Администрация Березовского муниципального округа Пермского края является учредителем муниципального учреждения культуры, а также лицом, ответственным за формирование бюджета муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в уточнённом исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Березовского муниципального округа Пермского края в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменные возражения относительно заявленных требований (л.д. 39-40).

Представитель третьего лица – МБУК «Березовский дом культуры» Управления социального развития администрации Березовского муниципального округа Пермского края в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представил (л.д. 54).

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив представленные письменные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления рассматриваются судами в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

На основании си. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственно власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортных инфраструктур, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в т.ч. с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопреводчика.

Порядок обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортных инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 6.1.1, 6.1.2, 6.1.6 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр (далее – СП 59.13330.2020), при перепаде высот входные площадки должны иметь пандус. В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее – МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня соединенного с этим зданием.

В силу п.п. 6.2.8, 6.2.10 СП 59.13330.2020 ступени лестниц должны быть ровными, без выступов и с шероховатой поверхностью. Ребро ступени должно иметь закругление радиусом не более 0,02 м. Боковые края ступеней, не примыкающие к стенам, должны иметь бортики высотой не менее 0,02 или другие устройства для предотвращения соскальзывания трости или ноги. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08-0,1 м.

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельевно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края дверного проема, в т.ч. перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Судом установлено:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Березовский дом культуры» с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в Едином госдуарственном реестре юридических лиц. Основным видом деятельности является деятельность учреждений клубного типа: клубов, дворцов и домов культуры, домов народного творчества. Учредителем является Пермский край, Березовский муниципальный округ (л.д. 28-35).

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Березовского района Пермского края ФИО5, совместно с председателем Кунгурской окружной организацией Пермской краевой организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» проведена проверка исполнения администрацией Березовского муниципального округа Пермского края и её отраслевыми органами требований законодательств о социальной защите инвалидов, в ходе которой установлены факты несоответствия зданий домов культуры в <адрес> статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. На входе в дом культуры отсутствует пандус, тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля отсутствуют, наружных вызывных устройств не имеется (л.д. 12-15, 16).

В связи с выявленными нарушениями главе Березовского муниципального округа Пермского края - главе администрации Березовского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д. 9-11).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района, в связи с проведением анализа исполнения актов прокурорского реагирования, в адрес главы Березовского муниципального округа Пермского края – главы администрации Березовского муниципального округа Пермского края направлено требование о предоставлении информации (л.д. 17).

Во исполнение требования прокурора, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовского муниципального округа представлена информация о том, что ДД.ММ.ГГГГ утверждён бюджет Березовского муниципального округа Пермского края на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, в связи с этим внесение изменений в бюджет на момент рассмотрения представления прокуратуры не представлялось возможным. В целях устранения выявленных нарушений по зданиям учреждений культуры, относящимся к МБУК «Березовский дом культуры», указанным в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ, руководителем МБУК «Березовский ДК» осуществлено взаимодействие со специалистами Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Березовского муниципального округа Пермского края с целью проведения мероприятий по составлению локально-сметных расчётов на выполнение работ по вопросу доступности маломобильных групп населения, которые в настоящее время находятся на стадии разработки. По факту составления локально-сметного расчёта вопрос о дополнительном финансировании запланирован к вынесению на очередное заседание бюджетной комиссии администрации Березовского муниципального округа, которое состоится в ДД.ММ.ГГГГ, в целях приведения вышеуказанных объектов культуры в соответствие действующему законодательству о социальной защите инвалидов (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района в адрес главы Березовского муниципального округа – главы администрации Березовского муниципального округа вновь направлено требование о предоставлении информации о фактическом устранении нарушений, изложенных в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19).

Во исполнение данного требования, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовского муниципального округа представлена информация о том, что на очередном заседании бюджетной комиссии администрации Березовского муниципального округа в ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос о потребности в дополнительном финансировании на составление локально-сметного расчёта на ремонт пандусов в Пентюринском и Кляповском сельских домах культуры. По итогам рассмотрения указанного вопроса руководителем МБУК «Березовский ДК» разработаны сметы на 2 подведомственных учреждения культуры: Пентюринский и Кляповский сельские дома культуры. В настоящее время, в ДД.ММ.ГГГГ запланировано проведение очередной бюджетной комиссии, в рамках которой будет рассмотрен вопрос о дополнительном финансировании в целях приведения вышеуказанных объектов культуры в соответствии с действующим законодательством в части обеспечения доступности для маломобильных групп населения. В случае выделения дополнительного финансирования ремонтные работы будут проведены до конца 2025 года (л.д. 20-21).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района в адрес главы Березовского муниципального округа – главы администрации Березовского муниципального округа вновь направлено требование о предоставлении информации о фактическом устранении нарушений, изложенных в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ в части СДК <адрес> (л.д. 22).

Во исполнение данного требования, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовского муниципального округа представлена информация о том, что на очередном заседании бюджетной комиссии администрации Березовского муниципального округа в ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен вопрос о потребности в дополнительном финансировании на составление локально-сметного расчёта на устройство пандуса в Пентюринском сельском доме культуры. По итогам рассмотрения указанного вопроса руководителем МБУК «Березовский ДК» была разработана смета на устройство пандуса в Пентюринском СДК на сумму <данные изъяты>. В настоящее время, в ДД.ММ.ГГГГ запланировано проведение очередной бюджетной комиссии, в рамках которой будет рассмотрен вопрос о дополнительном финансировании в целях приведения вышеуказанного объекта культуры в соответствии с действующим законодательством в части обеспечения доступности для маломобильных групп населения. В случае выделения дополнительного финансирования ремонтные работы будут проведены в 2026 году (л.д.23-24).

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Березовского района ФИО5, с целью контроля за фактическим устранением нарушений, выявленной в ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ проверки, произведён визуальный осмотр входной группы здания Пентюринского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам визуального осмотра установлено, что выявленные в отношении вышеуказанного СДК и отражённые в представлении от ДД.ММ.ГГГГ нарушения не устранены, пандус отсутствует, тактильной таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, наружных вызывных устройств, также не имеется (л.д. 25-27).

Таким образом, факт нарушения административным ответчиком законодательства о социальной защите инвалидов – нашёл своё подтверждение.

Доказательств того, что административным ответчиком принимаются меры к устранению выявленных нарушений, материалы дела не содержат, при этом административный ответчик не представил доказательств и не привёл убедительных доводов невозможности устранения нарушений требований законодательства в срок, указанный административным истцом.

С учётом изложенного, исковые требования прокурора Березовского района Пермского края суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>), выраженное в непроведении работ по обеспечению доступа к объекту социальной инфраструктуры, сельскому дому культуры, расположенному по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края (<данные изъяты>) обязанность обеспечить выполнение мероприятий по приспособлению входной группы сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, для беспрепятственного доступа маломобильных групп граждан к объекту социальной инфраструктуры в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденным приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 № 904/пр, в срок до 30 июня 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ М.А. Нохрина

Копия верна. Судья:

Подлинное решение подшито в материалы административного дела № 2а-222/2026, дело хранится в Кунгурском городском суде Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Березовка).