Решение № 2А-3484/2020 2А-3484/2020~М-2920/2020 М-2920/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 2А-3484/2020

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года Центральный районный суд г.о.Тольятти Самарской области в составе

председательствующего судьи Марковой Н.В.

при секретаре Васильевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3484/2020 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в изменении категории земель земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № 63-0-1-174/3310/2020-125 от 15.04.2020 года об отказе во внесении изменений в ЕГРН об учете изменения земельного участка с кадастровым номером № в связи с изменением его категории и обязать ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № связи с изменением его категории с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов».

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 341 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Самарская область, г. Тольятти, <адрес> предоставленного под садоводство и огородничество. Решением Думы г.о. Тольятти от 25.05.2018 года № 1756 утвержден Генеральный план г.о. Тольятти. В соответствии с Картой границ населенных пунктов, входящих в состав г.о. Тольятти, указанный земельный участок входит в границы населенного пункта – г. Тольятти. В связи с этим, ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением об учете изменений земельного участка в связи с изменением его категории. 15.04.2020 года истцом было получено уведомление, которым во внесении изменений в ЕГРН было отказано. Основанием для отказа послужило непредставление Администрацией г.о. Тольятти в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов о внесении в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта. Отказ считает незаконным, поскольку имеется утвержденный Думой г.о. Тольятти Генеральный план г.о. Тольятти, согласно которого спорный земельный участок входит в границы населенного пункта – город Тольятти. Наличие названного документа истец считает достаточным.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Ставропольского района Самарской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области.

Представитель административного истца ФИО2 ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, просит их удовлетворить, пояснив, что утвержденный Думой г.о. Тольятти Генеральный план г.о. Тольятти является достаточным основанием для внесения в ЕГРН изменений в части категории земельного участка. Спорный земельный участок, согласно Генерального плана, входит в границы населенного пункта - город Тольятти, следовательно, изменение категории земли происходит автоматически. Кроме того, включение земельного участка в границы г. Тольятти подтверждается постановлением Администрации г.о. Тольятти № 2573-П/1 от 25.09.2019 года. Отказ во внесении в ЕГРН изменений в части категории земельного участка, нарушает права административного истца, как собственника земельного участка.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Самарской области ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административного иска возразил, суду пояснил, что в силу действующего законодательства РФ, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка, в связи с изменением границ населенного пункта, возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта. В ЕГРН отсутствуют сведения о границах населенного пункта города Тольятти, в предусмотренном законом порядке сведения об установлении, изменении границ данного населенного пункта в орган регистрации прав не поступили. В рамках рассмотрения заявления ФИО1, ответчиком был направлен соответствующий запрос в Администрацию г.о. Тольятти. Согласно полученного ответа, ранее орган местного самоуправления предоставлял документы с приложением графического описания местоположения границ населенного пункта и перечнем координат характерных точек в соответствии с решением Думы г.о. Тольятти от 25.05.2018 года для внесения соответствующих сведений в ЕГРН. Однако данная документация была возвращена на доработку, в настоящее время Администрацией г.о. Тольятти проводятся мероприятия по устранению замечаний.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.о. Тольятти в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, суду представил возражения на иск, в которых указал, что вывод административного истца о том, что расположение спорного земельного участка в границах г. Тольятти свидетельствует о принадлежности земельного участка к категории земель «земли населенных пунктов», ошибочен, поскольку статус земельного участка в силу действующего законодательства определяется не местом его нахождения, а нормами закона, регулирующего соответствующие правоотношения. Нахождение спорного земельного участка в территориальных границах населенного пункта не свидетельствует о безусловном отнесении участка к категории земель населенного пункта. Кроме того, ФИО1 письмом от 14.07.2020 года было сообщено, что сведения о местоположении границ г.о. Тольятти в ЕГРН не внесены в связи с устранением имеющихся пересечений с границами смежного муниципального образования. В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ от 21.12.2004 года № 172-ФЗ внесение сведений в ЕГРН в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется в порядке, установленном ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Таким образом, отказ Управления Росреестра по Самарской области во внесении изменений в указании категории земельного участка, принадлежащего ФИО1, является законным.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ставропольского района Самарской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, возражений на иск не представил.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКР Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, возражений на иск не представил.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, если органы государственной власти и органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Судом установлено, что ФИО5 является собственником земельного участка кадастровый номер №, площадью 344 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства и огородничества, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, <адрес> что подтверждается Выпиской из ЕГРН и по существу не оспаривается сторонами.

11 марта 2020 года ФИО6 обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области через многофункциональный центр с заявлением о внесении в Единый государственный реестре недвижимости сведений о переводе земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «земли населенных пунктов».

Уведомлением от 15.04.2020 года № 63-0-1-174/3310/2020-124 Управление Росреестра по Самарской области сообщило ФИО5 о невозможности внесения в ЕГРН вышеуказанных изменений, поскольку документы, предусмотренные ст. 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», позволяющие внести в ЕГРН сведения о границах населенного пункта, и, как следствие, внести соответствующие изменения относительно категории принадлежащего заявителю земельного участка, уполномоченным органом не представлены.

ФИО5 с отказом в изменении категории принадлежащего ей земельного участка не согласилась, заявив, что имеется утвержденный Думой г.о. Тольятти Генеральный план г.о. Тольятти, согласно которого спорный земельный участок входит в границы населенного пункта – город Тольятти, считает, что указанного акта достаточно для внесения изменений в ЕГРН в части указания категории земельного участка.

С указанными доводами административного истца суд не соглашается по следующим основаниям:

Исходя из п. 3 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о регистрации) категория земельного участка относится к дополнительным сведениям кадастра недвижимости об объекте недвижимого имущества.

В силу ст. 13 Закона о регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ, границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Из п. 1 ст. 8 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" следует, что перевод земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо перевод земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 84 Земельного кодекса РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", орган принявший акт о переводе (в том числе утвердивший генеральный план) обязан направить в орган кадастрового учета сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ населенного пункта, для внесения соответствующих изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Закона о регистрации в случае, если вследствие установления границ населенного пункта земельные участки включены в границы населенного пункта или исключены из них, орган регистрации прав вносит изменения в сведения реестра границ в части описания местоположения границ соответствующего населенного пункта путем приведения в соответствие с имеющимся в ЕГРН описанием местоположения границ таких земельных участков.

Частью 3 ст. 5 ФЗ от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с даты внесения изменений в сведения ЕГРН о категории земель или земельных участков. При этом, в силу ч. 1 ст. 5 указанного ФЗ внесение сведений в ЕГРН, в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в ЕГРН осуществляются в порядке, установленном Законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ N 172-ФЗ, п. 8, 11 ч. 1 ст. 32 Закона о регистрации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта, об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую.

Из анализа вышеуказанных норм закона следует, что статус земельного участка определяется не местом его нахождения, а нормами закона, регулирующего соответствующие правоотношения.

Нахождение земельного участка, принадлежащего административному истцу, в территориальных границах населенного пункта город Тольятти не свидетельствует о безусловном отнесении участка к категории земель населенных пунктов. Юридически значимым обстоятельством в вопросе о принадлежности земельного участка к категории «земли населенных пунктов» являются сведения из ЕГРН.

Внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка, в связи с изменением границ населенного пункта, возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.

В соответствии со ст. 13 Закона о регистрации внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как следует из частей 2-5 статьи 33 Закона о регистрации, соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

При этом, постановлением Правительства РФ от 31.12.2015г. № 1532 утверждены «Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством РФ на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственной реестре недвижимости».

Указанные Правила устанавливают перечень документов и состав содержащихся в них сведений, порядок их направления в орган регистрации прав, а также требования к формату таких документов в электронной форме.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения заявления ФИО5 об изменении категории принадлежащего ей земельного участка, регистрирующим органом в адрес Департамента градостроительной деятельности г.о. Тольятти направлен запрос о предоставлении документов, воспроизводящих сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенного пункта пос. Портовый, а также надлежащим образом оформленное текстовое и графическое описание местоположения границ населенных пунктов и перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов.

В поступившем в Управление Росреестра по Самарской области 24.03.2020 года ответе, Администрация г.о. Тольятти сообщила, что в соответствии с Картой границ населенных пунктов, входящих в состав городского округа Тольятти в составе Генерального плана городского округа Тольятти Самарской области, утвержденного решением Думы г.о. Тольятти от 25.05.2018 года № 1756, земельный участок с кадастровым номером № входит в границы населенного пункта – город Тольятти. Администрацией г.о. Тольятти в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области направлялись документы, с приложением графического описания местоположения границ населенного пункта с перечнем координат характерных точек для внесения соответствующих сведений в ЕГРН. Однако документация была возвращена на доработку. Администрацией г.о. Тольятти проводятся мероприятия по устранению замечаний.

В представленном суду отзыве на иск, Администрация г.о. Тольятти указывает, что в ЕГРН сведения о местоположении границ городского округа Тольятти не внесены в связи с устранением имеющихся пересечений с границами смежного муниципального образования, о чем органом местного самоуправления было сообщено административному истцу письмом от 14.07.2020 года № Гр-4176/5.2.

Таким образом, суд считает установленным, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах населенного пункта города Тольятти, в предусмотренном законом порядке сведения об установлении, изменении границ данного населенного пункта в орган регистрации прав не поступали, в связи с чем, у регистрирующего органа отсутствовали основания для внесения изменений в ЕГРН в указании категории земель в отношении принадлежащего ФИО1 земельного участка, что свидетельствует об обоснованности отказа органа регистрации прав во внесении указанных изменений.

На основании изложенного, требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.14, 175-178 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО5.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти.

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2020 года.

Председательствующий: