Решение № 2А-608/2024 2А-608/2024~М-513/2024 М-513/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 2А-608/2024

Дело № 2а-680/2024 УИД 23RS0027-01-2024-001053-09


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 мая 2024 г. г. Лабинск

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Садовниковой С.И.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой А.Б.,

с участием административного истца – помощника Лабинского межрайонного прокурора Родичкина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации Лабинского городского поселения Лабинского района,

установил:

Лабинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации Лабинского городского поселения Лабинского района.

В обоснование административного иска указано, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Лабинского городского поселения Лабинского района, в результате которой выявлены нарушения требований закона в указанной сфере.

Исходя из положений ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава Лабинского городского поселения Лабинского района к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет в качестве задачи охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Проведенными проверками установлено что в г. Лабинске на пересечении ул. ФИО4 - ул. Мира на пешеходном переходе через ул. ФИО4 в нарушении требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 года «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», дорожные знаки особых предписаний 5.19.1(2) «пешеходный переход» - 4 шт. установлены на щитах без световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета.

По ул. ФИО4 от ул. Мира до ул. Революционная в нарушении требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597–2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеются дефекты (выбоины).

На пересечении ул. ФИО4 – ул. Калинина в нарушении требований п. 6.2.4 Таблицы 6.1 ГОСТ Р 50597–2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожный знак приоритета 2.4 «уступите дорогу» - 1шт., имеет дефекты (изменение светотехнических характеристик).

По ул. ФИО4 от ул. Мира до ул. Революционная в нарушении требований п. 6.3.2 Таблицы 6.2 ГОСТ Р 50597–2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются дефекты (износ) горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 «разделяющей транспортные потоки противоположных направлений», 1.2 «край проезжей части».

По ул. ФИО4 от ул. Красная до ул. Мира, по ул. ФИО4 от ул. Калинина до ул. Владимирская в нарушении п. 7.5.1.2 Таблицы 7.10 Свод Правил 52.13330 – 2016г. «Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1.1 Таблицы 8 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое уличное освещение в необходимых местах.

По ул. Революционная от ул. ФИО2 до ул. Пионерская в нарушении п. 7.5.1.2 Таблицы 7.10 Свод Правил 52.13330 – 2016г. «Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1.1 Таблицы 8 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое уличное освещение в необходимых местах.

По выявленным нарушениям Лабинской межрайонной прокуратурой внесены представления главе администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от <...> ###, от <...> ###, которые рассмотрены и удовлетворены.

При попустительстве должностных лиц администрации Лабинского городского поселения Лабинского района нарушаются интересы граждан в сфере безопасности дорожного движения, умаляются гарантии безопасности дорожного движения водителей транспортных средств и иных участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, чем дискредитируется роль государства в обеспечении безопасности дорожного движения, гарантии охраны жизни, здоровья граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства.

При этом информация от администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об устранении указанных нарушений законодательства в Лабинскую межрайонную прокуратуру не поступила.

Указанные факты подтверждаются информацией ОМВД России по Лабинскому району от <...> ###.

В результате бездействия администрации нарушается предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Невыполнение администрацией обязанностей по обеспечению должного уровня содержания улично-дорожной сети на указанных участках, нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

Лабинский межрайонный прокурор просит суд признать бездействие администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, отраженных во внесенных Лабинской межрайонной прокуратурой представлениях от <...> ###, от <...> ###, незаконным. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 года «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем установки на пересечении ул. ФИО4 - ул. Мира на пешеходном переходе через ул. ФИО4 дорожных знаков особых предписаний 5.19.1(2) «пешеходный переход» - 4 шт. на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить нарушения требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597–2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части по ул. ФИО4 от ул. Мира до ул. Революционная. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить нарушения требований п. 6.2.4 Таблицы 6.1 ГОСТ Р 50597–2017 г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов дорожного знака приоритета 2.4 «уступите дорогу» - 1 шт. на пересечении ул. ФИО4 – ул. Калинина. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить нарушения требований п. 6.3.2 Таблицы 6.2 ГОСТ Р 50597–2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем восстановления горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 «разделяющей транспортные потоки противоположных направлений», 1.2 «край проезжей части» по ул. ФИО4 от ул. Мира до ул. Революционной. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить нарушения требований нарушении п. 7.5.1.2 Таблицы 7.10 Свод Правил 52.13330 – 2016г. «Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1.1 Таблицы 8 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем установки стационарного электрического уличного освещения в необходимых местах по ул. ФИО4 от ул. Красная до ул. Мира, по ул. ФИО4 от ул. Калинина до ул. Владимирская. Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить нарушения требований п. 7.5.1.2 Таблицы 7.10 Свод Правил 52.13330 – 2016г. «Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1.1 Таблицы 8 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем установки стационарного электрического уличного освещения в необходимых местах по ул. Революционная от ул. ФИО2 до ул. Пионерская.

В судебном заседании административный истец –помощник Лабинского межрайонного прокурора Родичкин М.С. административные требования поддержала и объяснила суду об указанных в административном исковом заявлении обстоятельствах дела.

Представитель административного ответчика ФИО1 представила возражение, ссылаясь на то, что администрацией проведена работа по установке знака «уступите дорогу» на пересечении улиц ФИО4-Калинина, за счет местных бюджетных средств администрацией изготовлена проектно-сметная документация на строительство сетей уличного освещения по улицам Калинина, Революционная, ФИО2, ФИО3, будет подана заявка в министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на софинансирование строительства сетей уличного освещения по ул. Революционная, в соответствии с муниципальной программой «Капитальный ремонт и ремонт дорог Лабинского городского поселения Лабинского района на 2024-2028 годы» планируется ремонт дороги по ул.ФИО4, утверждена и согласована с ГКУ КК «Краснодаравтодор» проектная документация на объект по ремонту автомобильной дороги, подана заявка в министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края на софинансирование ремонта 10 улиц, в том числе ул.ФИО4. Представитель административного ответчика ФИО1 в возражении просила в удовлетворении иска отказать, рассмотреть дело в ее отсутствие. В случае удовлетворения иска просила предоставить отсрочку исполнения решения на 24 месяца, ссылаясь на то, что администрация не формирует бюджет муниципального образования.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Лабинскому району, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, ходатайств не заявил.

Суд посчитал возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства по делу, суд принимает решение об удовлетворении административных исковых требований Лабинского межрайонного прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Устава Лабинского городского поселения Лабинского района к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет в качестве задачи охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что Лабинской межрайонной прокуратурой при осуществлении проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения выявлено, что в <...> на пересечении ул. ФИО4 - ул. Мира на пешеходном переходе через ул. ФИО4 в нарушении требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 года «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», дорожные знаки особых предписаний 5.19.1(2) «пешеходный переход» - 4 шт. установлены на щитах без световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета.

По ул. ФИО4 от ул. Мира до ул. Революционная в нарушении требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597–2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеются дефекты (выбоины).

На пересечении ул. ФИО4 – ул. Калинина в нарушении требований п. 6.2.4 Таблицы 6.1 ГОСТ Р 50597–2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожный знак приоритета 2.4 «уступите дорогу» - 1шт., имеет дефекты (изменение светотехнических характеристик).

По ул. ФИО4 от ул. Мира до ул. Революционная в нарушении требований п. 6.3.2 Таблицы 6.2 ГОСТ Р 50597–2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеются дефекты (износ) горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 «разделяющей транспортные потоки противоположных направлений», 1.2 «край проезжей части».

По ул. ФИО4 от ул. Красная до ул. Мира, по ул. ФИО4 от ул. Калинина до ул. Владимирская в нарушении п. 7.5.1.2 Таблицы 7.10 Свод Правил 52.13330 – 2016г. «Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1.1 Таблицы 8 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое уличное освещение в необходимых местах.

По ул. Революционная от ул. ФИО2 до ул. Пионерская в нарушении п. 7.5.1.2 Таблицы 7.10 Свод Правил 52.13330 – 2016г. «Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1.1 Таблицы 8 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное электрическое уличное освещение в необходимых местах.

По выявленным нарушениям Лабинской межрайонной прокуратурой внесены представления главе администрации Лабинского городского поселения Лабинского района от <...> ###, от <...> ###, которые рассмотрены и удовлетворены.

При этом информация от администрации Лабинского городского поселения Лабинского района об устранении указанных нарушений законодательства в Лабинскую межрайонную прокуратуру не поступила.

Указанные факты подтверждаются информацией ОМВД России по Лабинскому району от <...> ###.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией приняты меры к устранению нарушений, не влияют на признание бездействия административного ответчика незаконным, поскольку не представлены доказательства, подтверждающие, что административный ответчик предпринял все возможные действия для обеспечения гражданам безопасных условий движения по дорогам на территории г.Лабинска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в результате бездействия администрации нарушается предусмотренное п. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

В части предоставления отсрочки исполнения решения суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлено достаточно доказательств невозможности исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании незаконным бездействия администрации Лабинского городского поселения Лабинского района– удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений, отраженных во внесенных Лабинской межрайонной прокуратурой представлениях от <...> ###, от <...> ###, незаконным.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить выявленные нарушения требований п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 года «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» путем установки на пересечении ул. ФИО4 - ул. Мира на пешеходном переходе через ул. ФИО4 дорожных знаков особых предписаний 5.19.1(2) «пешеходный переход» - 4 шт. на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить нарушения требований п. 5.2.4 Таблица 5.3 ГОСТ Р 50597–2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части по ул. ФИО4 от ул. Мира до ул. Революционная.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить нарушения требований п. 6.2.4 Таблицы 6.1 ГОСТ Р 50597–2017 г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем устранения дефектов дорожного знака приоритета 2.4 «уступите дорогу» - 1 шт. на пересечении ул. ФИО4 – ул. Калинина.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить нарушения требований п. 6.3.2 Таблицы 6.2 ГОСТ Р 50597–2017г. «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем восстановления горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.7 «разделяющей транспортные потоки противоположных направлений», 1.2 «край проезжей части» по ул. ФИО4 от ул. Мира до ул. Революционной.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить нарушения требований нарушении п. 7.5.1.2 Таблицы 7.10 Свод Правил 52.13330 – 2016г. «Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1.1 Таблицы 8 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем установки стационарного электрического уличного освещения в необходимых местах по ул. ФИО4 от ул. Красная до ул. Мира, по ул. ФИО4 от ул. Калинина до ул. Владимирская.

Обязать администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района устранить нарушения требований п. 7.5.1.2 Таблицы 7.10 Свод Правил 52.13330 – 2016г. «Естественное и искусственное освещение», п. 4.6.1.1 Таблицы 8 ГОСТ Р 52766-2007г. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» путем установки стационарного электрического уличного освещения в необходимых местах по ул. Революционная от ул. ФИО2 до ул. Пионерская.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 29 мая 2024 года.

Председательствующий