Решение № 2-1538/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-1538/2018

Дело № 2-1538/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года г. Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Геновой О.В.,

при секретаре Федорове М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску военного прокурора Тамбовского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ о возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания,

у с т а н о в и л:

Истец военный прокурор Тамбовского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ о признании незаконным бездействия по не проведению ремонтных работ, возложении обязанности произвести капитальный ремонт здания, свои требования мотивировали тем, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на объектах Министерства обороны РФ. Согласно актам внепланового осмотра, технического состояния и дефектного акта от 12.02.2018 зданию военного комиссариата г. Елец и Елецкого района Липецкой области, расположенного по адресу: <...>, за время длительной эксплуатации требуется капитальный ремонт. Просит признать действия Министерства обороны РФ, связанное с не проведением ремонтных работ (капитального ремонта) здания военного комиссариата г. Елец и Елецкого района Липецкой области незаконным. Просит обязать Министерство обороны РФ в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушения требований ст.ст. 5,7 и 36 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и выполнить принятые на себя обязательства по приведению здания военного комиссариата г. Елец и Елецкого района Липецкой области в соответствии с требованиями жилищного, санитарного и строительного законодательства путем выполнения капитального ремонта здания: кровли, фасада, несущих стен, внутренней отделки стен; замены линолеумного покрытия; замены оконных рам и дверей с дверными коробками; замены труб систем отопления, водоснабжения и канализации, запорной арматуры; замены кабелей электропроводки.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточнил исковые требования, просит возложить обязанность на Министерство обороны РФ устранить нарушения требований ст.ст. 5,7 и 36 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и выполнить принятые на себя обязательства по приведению здания военного комиссариата г. Елец и Елецкого района Липецкой области в соответствии с требованиями жилищного, санитарного и строительного законодательства путем выполнения капитального ремонта здания: кровли, фасада, несущих стен, внутренней отделки стен; замены линолеумного покрытия; замены оконных рам и дверей с дверными коробками; замены труб систем отопления, водоснабжения и канализации, запорной арматуры; замены кабелей электропроводки, ссылался на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика, представитель третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

В письменном заявлении представитель ответчика просил в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

Представитель третьего лица в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указал, что военный комиссариат Липецкой области обращался с просьбой к руководству Западного военного округа о включении зданий военного комиссариата Липецкой области в план капитального ремонта, но в настоящее время результатов по обращениям нет.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения представителя истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительности причин неявки и не просивших рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя истца, проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом «д» статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Согласно положениям п. 12 ст. 1, ст. 11, ст. 11.1, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно положениям п.п. 1, 4 и 7 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ № 1082 от 16.08.2004, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений ст. ст. 3 и 5 Конституции Российской Федерации, государство осуществляет свои специфические функции через соответствующие органы государственной власти.

В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения. Минобороны России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации. (далее ЦТУИО)

Имущество ЦТУИО формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и т.д.

В судебном заседании установлено, что здание военного комиссариата г. Ельца и Елецкого района Липецкой области, расположенное по адресу: <...>, является собственностью Российской Федерации, право пользования закреплено за Министерством обороны России, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 48 АВ № 861482 от 01.11.2010.

02 марта 2017 г. был принят приказ Министерства обороны Российской Федерации № «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России».

В соответствии с пунктом 3 данного приказа основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Российской Федерации.

На территории Липецкой области создана жилищно-коммунальная служба ЖКС № 10/3 (Липецкий) ФБГУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЗВО), которая проводит только техническое обслуживание, включающее комплекс работ по контролю технического состояния зданий, поддерживанию их работоспособности или исправности зданий в целом, в соответствии с «перечнем, объемом и периодичностью» согласно инструкции по порядку проведения технического обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ (приложение № 5 к приказу начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от 18.04.2017 №28).

В результате внепланового осмотра, технического состояния основных конструктивных элементов здания военного комиссариата Липецкой области, расположенного по адресу: <...>, выявлены следующие повреждения: фундамент имеет осадочные трещины с раскрытием 15 мм. У приямка окна подвального помещения произошло оседание грунта. Дождевые потоки текут в приямок, в результате в подвале сырость (необходим капитальный ремонт); имеются обрушения штукатурки цоколя. Необходима работа по частичной штукатурке цоколя (необходим капитальный ремонт); каменная стена первого этажа находится в аварийном состоянии (разрушается), что может привести к обрушению кирпичной кладки второго этажа и бетонных перекрытий; балкон второго этажа находится в аварийном состоянии, отдельные кирпичи висят, грозят обвалом (необходим капитальный ремонт); имеются незначительные протекания кровли (необходим капитальный ремонт); линолеумное покрытие в части помещений имеет разрывы и трещины. Часть линолеумного покрытия требует замены (необходим текущий ремонт); из-за длительного отсутствия текущего ремонта в кабинетах необходимы работы по оклейке обоев побелки потолков (необходим текущий ремонт); оконные блоки эксплуатируются с момента постройки здания, полностью пришли в негодность; Двери из-за длительной эксплуатации требуют замены на 50% (необходим капитальный ремонт); с состоянием системы отопления сложилась аварийная ситуация. Ремонт не проводился более 30 лет. Трубы и радиаторы требуют замены на 100% (необходим капитальный ремонт); трубы и запорная арматура предельно изношены, имеют протекания (необходим текущий ремонт); система отведения из-за постоянных засоров требует ремонта с полной заменой канализационных труб (необходим текущий ремонт); электропроводка находится в эксплуатации более 30 лет, произошло старение изоляции проводов. Главный силовой щит не выдерживает нагрузки и постоянно перегревается (требуется капитальный ремонт); запорная арматура требует замены на 80%. Трубопроводы из-за коррозии необходимо заменить на 60% (необходим текущий ремонт), что подтверждается актом общего весеннего (внепланового) осмотра объектов казарменно-жилищного фонда от 12.02.2018; актом технического состояния здания от 12.02.2018; дефектным актом от 12.02.2018.

В соответствии с указанными актами требуется проведение капитального и текущего ремонта здания.

По сообщениям военного комиссара Липецкой области и начальника жилищного-эксплуатационного (коммунального) отдела №10 (г. Воронеж) ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ЗВО указанное здание ранее, при формировании заявочного плана капитального ремонта объектов на 2017-2018 гг., подавалось для включения в планы первоочередных объектов капитального ремонта, однако до настоящего времени Минобороны России данное здание в план не включалось, денежные средства, необходимые для ремонтных работ не выделялись, ремонтные работы не проведены.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, то есть на МО РФ возложено бремя содержания в надлежащем состоянии здания военного комиссариата г. Елец и Елецкого района Липецкой области.

Поскольку оборона и безопасность относятся к сфере исключительного ведения Российской Федерации (статья 71 Конституции Российской Федерации) любое противоправное посягательство на интересы, в том числе и имущественные, Вооруженных сил РФ, других федеральных органов исполнительной власти, на которые возложено осуществление выше указанных функций, безусловно, должно расцениваться как направленное против Российской Федерации.

Предъявление иска о предупреждении причинения вреда обусловлено тем, что длительное непринятие мер к приведению объекта недвижимости в состояние пригодное к эксплуатации по его назначению и его эксплуатация в условиях выявленных недостатков влечет нарушение прав граждан на защиту их жизни и здоровья, т.е. создает опасность причинения вреда гражданам в будущем, что недопустимо.

Согласно статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В число полномочий Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с подпунктом 52 п.7 вышеуказанного Положения входит организация эксплуатации, модернизации и ремонта имущества в Вооруженных силах.

В силу статьи 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в связи с бездействием ответчика, являющимся собственником имущества, а именно здания военного комиссариата г. Елец и Елецкого района Липецкой области, расположенного по адресу: <...>, надлежащих мер по организации и проведению капитального ремонта указанного объекта, под угрозу ставится жизнь и здоровье неопределенного круга лиц (военнослужащих и работников войсковой части, жителей близлежащих населенных пунктов), в связи с чем нарушаются их конституционные права, в том числе право на жизнь и охрану жизни и здоровья, защите имущества.

По указанным основаниям, суд считает установленным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выраженное в непринятии надлежащих мер к осуществлению капитального ремонта здания военного комиссариата г. Елец и Елецкого района Липецкой области, расположенного по адресу: <...>, и полагает необходимым удовлетворить исковые требования.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении конкретного срока для осуществления капитального ремонта здания военного комиссариата г. Елец и Елецкого района Липецкой области, расположенного по адресу: <...>, суд исходит из объема работ, погодных и климатических условий для проведения работ. При этом суд, с учетом мнения административного истца, приходит к выводу о необходимости предоставления шестимесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения указанных требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить принятые обязательства по приведению здания военного комиссариата г. Ельца и Елецкого района Липецкой области, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с требованиями жилищного, санитарного и строительного законодательства путем выполнения капитального ремонта здания: кровли, фасада, несущих стен, внутренней отделки стен; замены линолеумного покрытия; замены оконных рам и дверей с дверными коробками; замены труб систем отопления, водоснабжения и канализации, запорной арматуры; замены кабелей электропроводки.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В. Генова

Решение изготовлено в окончательной форме 05.10.2018.