Решение № 2-226/2020 2-226/2020~М-225/2020 М-225/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2-226/2020

№ года

УИД: 28RS0№-61


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО3,

с участием истицы ФИО1,

помощника прокурора <адрес> ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО1, по результатам которой выявлены нарушения – нарушено право ФИО1 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением. В органе опеки и попечительства отдела образования администрации <адрес> ФИО1 состоит на учёте как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её мать ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. Приказом министерства образования и науки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека. Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в отдельный список на внеочередное предоставление жилья. Согласно уведомлению министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО6» <адрес>, выбыла из 9 класса. ФИО1 в собственности жилья не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. До настоящего времени благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 как лицу, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлено. ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> о предоставлении ей жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени жилое помещений ей не предоставлено. ФИО1, являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обратилась в прокуратуру <адрес> за защитой нарушенных социальных прав – права на получение благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Просит обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 специализированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 30 кв. метров по договору найма специализированного жилого помещения в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО7 на заявленных требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме, так как до настоящего времени ФИО1 жилое помещение не предоставлено.

Истица ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме, так как до настоящего времени ей жилое помещение не предоставлено, она жилого помещения не имеет, проживает в квартире, принадлежащей родственникам сожителя.

Представитель ответчика – администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, в возражении на исковое заявление указала, что согласно ч. 5 ст. <адрес> финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых районному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.

На основании ч. 6 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.

Согласно пункту 16 Приложения № к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», министерство социальной защиты населения области является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот.

В соответствии с частью 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Инструментом планирования расходов бюджета являются расходные обязательства. Согласно ст. 6 БК РФ расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Согласно ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения субъектом РФ (от имени субъекта РФ) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения субъектов РФ.

Абзацем 5 части 1 ст. 85 БК РФ указано, что расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансфертов в формах и порядке, которые предусмотрены БК РФ, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ.

Порядок расходования субвенций устанавливается Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа по договорам найма специализированных жилых помещений». Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Объем субвенции на реализацию данного полномочия, определяется на реализацию данного полномочия, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно Приложению № к <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Каждый финансовый год, согласно Методике формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа по договорам найма специализированных жилых помещений, выделяется определенное количество средств из областного бюджета в бюджет муниципального образования в виде субвенции.

Муниципальному образованию <адрес> на каждый финансовый год были предусмотрены субсидии:

- в 2015 год было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению трех жилых помещений для детей-сирот в объеме 1 349 452 тыс. руб. - областной бюджет, 844 634 тыс. руб. - федеральный бюджет.

- в 2016 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению двух жилых помещений для детей-сирот в объеме 844 569 тыс. руб. - областной бюджет, 955 431 тыс. руб. - федеральный бюджет.

- в 2017 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению двух жилых помещений для детей-сирот в объеме 752 400 тыс. руб. - федеральный бюджет, 752 400 тыс. руб. - областной бюджет.

- в 2018 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению одного жилого помещения для детей-сирот в объеме 752 400 тыс. руб. - федеральный бюджет.

- в 2019 году было выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению четырех жилых помещений для детей-сирот в объеме 3 384 930 рублей - областной бюджет.

- в 2020 году выделено субвенции на осуществление государственного полномочия по приобретению шести жилых помещений для детей-сирот в объеме 5232 744 рубля - областной бюджет.

<адрес> постоянно велась и ведется переписка с уполномоченными органами о выделении дополнительных средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот.

Всё вышеизложенное свидетельствует о том, что органы местного самоуправления в лице администрации <адрес>, действительно, наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но законодательство четко трактует, что данные полномочия осуществляются за счет средств, выделенных из областного бюджета.

<адрес> приобретает и предоставляет жилые помещения детям-сиротам исходя из количества выделенной областной субвенции на определенный финансовый год.

В свою очередь, руководствуясь ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Приложением № к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа их, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании уведомления Министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного следует, что ФИО1 включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа их, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и её право на обеспечение жилым помещением не оспаривается.

Однако, предусмотренных денежных средств недостаточно для исполнения сводного списка в полном объеме.

<адрес> порядок предоставления жилых помещений в отношении истца ФИО1 не нарушается.

Так же целесообразно отметить, что в настоящий момент предоставление жилого помещения ФИО1 вне очереди не представляется возможным, так как это нарушит гражданские права других очередников.

Просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пгт. <адрес>, общей площадью не менее 30 кв.м., отвечающего санитарным нормам и техническим требованиям, отказать полностью.

Представитель органа опеки и попечительства отдела образования администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием от него не поступало.

Судом, в порядке ст. 167 ГПК РФ, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Из материалов дела следует, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти ФИО5 серии I-ОТ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС по <адрес> управления ЗАГС администрации <адрес>, а также решением Архаринского районного суд <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о лишении ФИО4 родительских прав в отношении ФИО1.

Приказом министерства образования и науки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней ФИО1 установлена опека.

Постановлением главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в отдельный список на внеочередное предоставление жилья.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучалась в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО6» <адрес>, выбыла из 9 класса.

ФИО1 значится зарегистрированной по месту жительства по адресу: <адрес>, пгт. Архара, <адрес>, (справка администрации рабочего поселка (пгт) Архара № от ДД.ММ.ГГГГ, адресная справка отделения по обслуживанию <адрес> ОВМ МО МВД России «Бурейский» от ДД.ММ.ГГГГ).

Из акта обследования материально-бытовых условий проживания семьи администрации рабочего поселка (пгт) Архара от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 фактически проживает по адресу: <адрес> декабря 2019 года, зарегистрирована по адресу: <адрес>. Состав семьи из трех человек: ФИО1, сожитель ФИО8, дочь ФИО9 Квартира находится в собственности родственников сожителя.

ФИО1 в собственности жилья не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является.

В соответствии с уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 1ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2020-12484256, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимого имущества на период ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращалась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ей жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно уведомлению министерства социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>.

Как установлено в судебном заседании, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1 как лицу, оставшемуся без попечения родителей, предоставлено не было.

Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно п. 1 ст. 8 указанного закона, Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании п. 1 ст. 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 7 ст. 8 ФЗ № 159-ФЗ, По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти.

В соответствии с ч. 2, 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Частью 1 ст. <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок расходования субвенций, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что Органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому жилые помещения предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением исполняющего обязанности главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 30 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 квадратных метров в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца, со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.