Решение № 2-332/2021 2-332/2021(2-4399/2020;)~М-4396/2020 2-4399/2020 М-4396/2020 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-332/2021

86RS0001-01-2020-010333-38


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А.,

при секретаре Шенбергер Л.В.,

прокурора – помощника Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Карпенко Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело №2-332/2021 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Ханты-Мансийский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры автономного округа проведена проверка исполнения БУ ХМАО - Югры «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» требований пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что БУ «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» является медицинской организацией, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, оказание первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, как взрослым, так и детям, выданную 05.09.2016 Службой по контролю и надзору в сфере здравоохранения автономного округа, бессрочно. В своей структуре учреждение имеет стационар на 55 коек. Согласно свидетельству о государственной регистрации права здание по адресу: <...> (далее – здание, объект защиты) принадлежит ответчику на праве оперативного управления. На момент проверки в период с 06.10.2020 по 16.10.2020 на объекте защиты установлены нарушения норм Федерального закона №123-ФЗ, СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования», «Правил пожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; положений СП 2.13130.2012 Система противопожарной защиты. СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Нарушения требований к объемно-планировочным и конструктивным решениям. Данные нарушения требований пожарной безопасности носят длительный характер, выявлялись должностными лицами Госпожнадзора. Действенные меры по их устранению руководством учреждения до настоящего времени не приняты.Таким образом, ответчиком допускаются грубые нарушения правил пожарной безопасности. В случае подрыва, поджога или совершения иных террористических актов данные нарушения не позволят осуществить эвакуацию и спасение пациентом и персонала, а также минимизировать причиненный ущерб и иные неблагоприятные последствия. Тем самым нарушаются конституционные права пациентов, в том числе несовершеннолетних, и сотрудников Учреждения на жизнь и здоровье. По выявленным нарушениям закона директору Учреждения межрайонным прокурором 19.10.2020 года внесено представление, которое рассмотрено 06.11.2020 года. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования мер к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности не принято, чем грубо нарушены права пациентов и сотрудников учреждения, которые в круглосуточном режиме пребывают в Учреждении.

В связи с чем, просит обязать БУ ХМАО-Югры «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» незамедлительно устранить нарушения требований пожарной безопасности: в коридоре стационара установить систему вытяжной противодымной вентиляции; обеспечить ширину марша лестницы, ведущей из помещения стационара на первый этаж, в соответствии с шириной эвакуационного выхода на втором этаже; ширину марша лестницы в соответствии с шириной эвакуационного выхода на втором этаже административного корпуса; ширину эвакуационного выхода, ведущего из стационара через мансардный этаж, не менее 1,2 метра; устранить нарушения требований п.1ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ч.1 ст.88 Федерального закона «123-ФЗ; п.6.6.1, табл.6.9 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, выраженные в том, что площадь пожарного отсека в пределах этажа деревянного здания общественного назначения более 800 кв.м.; части помещений, различных классов функциональной пожарной опасности (помещение стационара Ф1.1, помещение поликлиники Ф3.4) разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности.

Представитель ответчика БУ ХМАО-Югры «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Суду представлен мотивированный отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик просит произвести замену ненадлежащего ответчика БУ ХМАО-Югры «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» на надлежащего ответчика – Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В удовлетворении исковых требований Ханты-Мансийского межрайонного прокурора отказать. 15.03.2021 года от представителя ответчика поступило заявление об отложении судебного заседания, так как штатный юрисконсульт учреждения находится на больничном ( после выписки, листок нетрудоспособности будет предоставлен), а участия внештатного юрисконсульта в это же время в ином судебном заседании у мирового судьи ( доказательства будут предоставлены в суд после 15.03.2021 года). Учреждение не может направить для участия в судебном заседании своего представителя. Суд не может признать неявку представителя ответчика в судебное заседание уважительной, так как не представлено никаких доказательств, подтверждающих доводы ответчика. В действиях ответчика суд усматривает умышленное затягивание процесса и злоупотребление правом.

Представитель ответчика Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца Карпенко Е.С. исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения согласно исковому заявлению.

Суд, заслушав представителя истца Карпенко Е.С., исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, здание, расположенное по адресу: <...> закреплено на праве оперативного управления за Бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» (свидетельство о государственной регистрации права 86-АА №361127 от 25.12.2001 года; свидетельство о государственной регистрации права 72 НК №3547476 от 19.01.2007 года).

Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проведена проверка исполнения БУ ХМАО - Югры «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» требований пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч.1 ст.6 ст.85, ст.138 Федерального закона №123-ФЗ, пп. «в» п.7.2 СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования» в коридоре стационара без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 метров (длина коридора 40 метров) с числом этажей два и более, отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции.

В нарушение п.1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ч.1 ст.89 Федерального закона № 123-ФЗ; п.33 «Правил пожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390; пп. «а» п.4.4.1, п.5.1.4 Эвакуационные пути и выходы» ширина марша лестницы, ведущей из помещения стационара на первый этаж, составляет менее ширины эвакуационного выхода на втором этаже (ширина эвакуационного выхода 1,35, ширина марша лестницы 1,22); ширина марша лестницы менее ширины эвакуационного выхода 1,35, ширина марша лестницы 1,21); ширина эвакуационного выхода, ведущего из стационара через мансардный этаж, менее 1,2 метра (по факту 0,8).

Вопреки требованиям п. 1 ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ч.1 ст.88 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 6.6.1, табл.6.9 СП 2.13130.2012 Система противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, площадь пожарного отсека в пределах этажа деревянного здания общественного назначения более 800 кв.м

В нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 1, 3, 8, 13 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ; пп. 4.2, 4.17, 5.2.4 СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям; части помещений, различных классов функциональной пожарной опасности (помещение стационара Ф1.1, помещение поликлиники Ф3.4) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации. К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч.4 ст.3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также Физических и юридических лиц по выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам установлены ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Судом установлено и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, по выявленным нарушениям требований пожарной безопасности директору Учреждения межрайонным прокурором 19.10.2020 года внесено представление, которое рассмотрено 06.11.2020 года.

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования мер к устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности ответчиком не принято.

Данные нарушения требований пожарной безопасности носят длительный характер, выявлялись должностными лицами Госпожнадзора 02.03.2018 года ( акт № 11 от 02.03.2018 года), 13.05.2019 года ( предписание от 13.05.2019 года № 60/1/1), 03.10.2019 года ( предписание от 03.10.2019 года № 195/1/1), 06.03.2020 года ( предписание № 11/1/1 от 06.03.2020 года).Действенные меры по их устранению руководством учреждения до настоящего времени не приняты.

Таким образом, многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности представляют значительную угрозу жизни и здоровью граждан, факт наличия нарушений требований пожарной безопасности означает и наличие опасности причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения возгорания объекта, нарушают их права и законные интересы.

Довод ответчика БУ ХМАО-Югры «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» о том, что, являясь бюджетным учреждением, организация занимает здание, которое является собственностью Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, владеет им на праве оперативного управления, в связи с чем, не может нести ответственность и выступать ответчиком по настоящему спору, суд находит несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущество и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Юридическому лицу и муниципальному учреждению на праве оперативного управления могут принадлежать помещения для осуществления уставной деятельности. При этом собственником нежилого помещения является муниципальное образование, закрепившее нежилое помещение за учреждением.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации, в том числе бюджетной организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководитель организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.

Муниципальные (государственные) учреждения являются самостоятельными юридическими лицами, поэтому наделены деликтоспособностью.

Таким образом, если у муниципального (государственного) учреждения отсутствовали объективные причины невыполнения требований пожарной безопасности, оно несет ответственность как законный владелец нежилых помещений. При этом недостаточное финансирование со стороны учредителя не являются основанием для невыполнения требований пожарной безопасности. В случае отсутствия денежных средств на финансирование мероприятий по соблюдению требований пожарной безопасности в конкретном нежилом помещении, данное нежилое помещение должно быть закрыто для эксплуатации до выполнения всех требований. В противном случае имеется угроза здоровью и жизни людей.

На основании изложенного, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, исходя из того, что проведенной проверкой выявлены нарушениям требований пожарной безопасности на объекте защиты, в частности, в коридоре стационара без естественного проветривания при пожаре длиной более 15 метров (длина коридора 40 метров) с числом этажей два и более, отсутствует система вытяжной противодымной вентиляции; ширина марша лестницы, ведущей из помещения стационара на первый этаж, составляет менее ширины эвакуационного выхода на втором этаже (ширина эвакуационного выхода 1,35, ширина марша лестницы 1,22); ширина марша лестницы менее ширины эвакуационного выхода 1,35, ширина марша лестницы 1,21); ширина эвакуационного выхода, ведущего из стационара через мансардный этаж, менее 1,2 метра (по факту 0,8); площадь пожарного отсека в пределах этажа деревянного здания общественного назначения более 800 кв.м; части помещений, различных классов функциональной пожарной опасности (помещение стационара Ф1.1, помещение поликлиники Ф3.4) не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности, требования к Бюджетному учреждению «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» обоснованы и подлежат удовлетворению, тогда как исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об устранении нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер» незамедлительно устранить нарушения требований пожарной безопасности: - в коридоре стационара установить систему вытяжной противодымной вентиляции;

- обеспечить ширину марша лестницы, ведущей из помещения стационара на первый этаж, в соответствии с шириной эвакуационного выхода на втором этаже; ширину марша лестницы в соответствии с шириной эвакуационного выхода на втором этаже административного корпуса; ширину эвакуационного выхода, ведущего из стационара через мансардный этаж, не менее 1,2 метра;

- устранить нарушения требований п.1ч.2 ст.1, ч.1 ст.6, ч.1 ст.88 Федерального закона «123-ФЗ; п.6.6.1, табл.6.9 СП 2.13130.2012 Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, выраженные в том, что площадь пожарного отсека в пределах этажа деревянного здания общественного назначения более 800 кв.м.;

- части помещений, различных классов функциональной пожарной опасности (помещение стационара Ф1.1, помещение поликлиники Ф3.4) разделить между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности.

Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об устранении нарушений требований пожарной безопасности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 19 марта 2021 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Г.А.Клименко