Решение № 2-255/2019 2-255/2019(2-4171/2018;)~М-4054/2018 2-4171/2018 М-4054/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2-255/2019

Дело №

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

«06» февраля 2019 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес>

в с о с т а в е :

председательствующего судьи Бычковой О.Л.

при секретаре Никишиной Ю.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обратилось в суд с уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства., ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки МБОУ СОШ №, расположенного по адресу: <адрес>, было установлено, что МБОУ СОШ № не выполнило в срок до ДД.ММ.ГГГГ пункт 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не задействованы туалеты для обучающихся школы на 3 и 4 этажах (левое крыло), которые находятся в не рабочем состоянии, не функционируют и закрыты. Согласно п. 4. 25 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно – эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Выявленные нарушения угрожают здоровью детей и создают угрозу распространения инфекционных заболеваний. При таких обстоятельствах понуждение к исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.

На основании изложенного истец просил суд обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства: задействовать туалеты для обучающихся школы на 3 и 4 этажах (левое крыло), которые находятся в не рабочем состоянии, не функционируют и закрыты, в соответствии с проектным решением и нормами санитарных правил 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Согласно п.4.25 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать Департамент образования мэрии <адрес> выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № - ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований истца.

Представитель ответчика Департамента образования мэрии г. Новосибирска - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела в порядке ст.67 ГПК РФ, установив предмет доказывания по делу в порядке ч.2 ст.56 ГПК РФ, оценив представленные письменные доказательства с учетом требований ст.ст.59, 60 ГПК РФ и сопоставив исковые требования с подлежащими применению нормами материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, в виду нижеследующего.

В порядке ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства-участники конвенции обеспечивают соответствие учреждений, служб и органов, ответственных за заботу о детях или их защиту, нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Р. Ф., приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 41, 42, 45).

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. ст. 1, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии ч. 1 ст. 51 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» (в ред. ДД.ММ.ГГГГ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно и. 4 ст. 31 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального законы от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведена плановая выездная проверка деятельности МБОУ СОШ №. ( л.д. 8-11).

По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушенияп.4.25 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

С целью устранения выявленных нарушений законодательства, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст. 50 Федеральною закона от ДД.ММ.ГГГГ от № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) Управлением Роспотребнадзора выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому установлен срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственность за выполнение данного предписания возложена на МБОУ СОШ №.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № привлечено к административной ответственности по ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в рамках минимальной санкции данной статьи в размере 30000 рублей.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что за счет выделенных денежных средств из местного бюджета департамента образования мэрии <адрес> для МБОУ СОШ №, часть нарушений ( из 3 нарушений – 2 устранено), не выполнен п. 1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам внеплановой выездной проверки МБОУ СОШ №, территориальным отделом выдано повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, в котором, с целью устранения повторных выявленных нарушений законодательства, территориальный отдел предписывает: В МБОУ СОШ №, расположенном по адресу: <адрес>. 1. Задействовать туалеты для обучающихся школы на 3 и 4 этажах. (левое крыло). Согласно п. 4.25 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Санитарно – техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов.

В связи с невыполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений санитарных правил, старшим специалистом 1 разряда территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБОУ СОШ №.

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи 8 судебного участка <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, МБОУ СОШ № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ СОШ № является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, учредителем которого является муниципальное образование <адрес>, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования <адрес> осуществляет мэрия <адрес>. Функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет Главное управление образования мэрии <адрес>, полномочия учредителя в области финансового обеспечения и развития МБОУ СОШ №, осуществляет Департамент образования мэрии.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что иск Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> обоснованный и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 ст. 123.22 и пунктом 2 ст. 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

В соответствие с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что функции и полномочия учредителя в части реализации прав собственника имущества осуществляет Главное управление образования мэрии <адрес>, полномочия учредителя в области финансового обеспечения и развития МБОУ СОШ №, осуществляет Департамент образования мэрии.

В соответствии пунктом 1.1 Решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте образования мэрии <адрес>» Департамент образования мэрии <адрес> является структурным подразделением мэрии и от ее имени осуществляет полномочия в сфере образования на территории <адрес>.

В силу пункта 1.4 Решения Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент является главным распорядителем средств бюджета <адрес> в пределах утвержденных бюджетных ассигнований. Департамент является главным администратором доходов бюджета <адрес>.

В силу пунктов 3.7, 3.11 указанного Решения Совета депутатов <адрес> основными функциями Департамента, в частности, являются:

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

- создание условий для организации питания, обучения детей и подростков в муниципальных образовательных организациях.

Принимая во внимание приведенные выше положения, суд приходит к выводу о том, что исковые требования к Департаменту образования о возложении на него обязанности по выделению Школе денежных средств на устранение выявленных недостатков, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сбора.

Согласно ст. 89 ГПК РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно п. 9 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 рублей.

Поскольку истец обратился в суд с требованиями неимущественного характера в интересах физических лиц - обучающихся МБОУ СОШ № размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Согласно ст. 89 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Вышеуказанной нормой установлена льгота для органов местного самоуправления, которым является Департамент образования мэрии <адрес>, в связи с чем государственная пошлина за рассмотрение дела в суде в сумме 300 руб. взыскивается с МБОУ СОШ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 193, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства: задействовать туалеты для обучающихся школы на <данные изъяты> этажах <данные изъяты>), которые находятся в не рабочем состоянии, не функционируют и закрыты, в соответствии с проектным решением и нормами санитарных правил 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Согласно п.4.25 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Обязать Департамент образования мэрии <адрес> выделить денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2019г.

Председательствующий - (подпись)

Копия верна.

Подлинник решения находится в гражданском деле № в Кировском районном суде <адрес>.

Решение на ДД.ММ.ГГГГ не вступило в законную силу.

Судья-

Секретарь-