Решение № 2-546/2019 2-546/2019~М-541/2019 М-541/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-546/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июня 2019 г. г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Зари А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

с участием

представителя истца ФИО3 адвоката Тарасовой И.И., предоставившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-546/2019 по иску ФИО3 к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиалу Отдела социальной защиты населения по г. Донскому об обязании присвоения звания «Ветеран труда»

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения по г. Донскому Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании выдачи удостоверения «Ветеран труда».

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал на то, что он 17.04.2018 г. обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения.

Отмечает, что решением отдела социальной защиты населения по г. Донскому Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 20 апреля 2018 г. №, которое он получил по почте 27.04.2018 г., в удовлетворении заявления о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче одноименного удостоверения было отказано на том основании, что почетная грамота ОАО «<данные изъяты>» не является ведомственной и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

С решением он не согласен, так как имеет общий страховой стаж более 40 лет, ДД.ММ.ГГГГ награжден почетной грамотой ОАО «<данные изъяты>» за многолетнюю и плодотворную работу в области <данные изъяты>, высокий профессионализм, большой личный вклад в развитие отрасли на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № ОАО «<данные изъяты>», которое является правопреемником Министерства строительства СССР, Министерства строительства в северных и западных районах СССР, Министерства строительства в северных и западных районах РСФСР.

Считает, что данная почетная грамота является ведомственной, а отказ в присвоении звания «Ветеран труда» является несостоятельным и не основанным на нормах действующего законодательства по следующим основаниям.

Как следует из сведения о работе, содержащихся в его трудовой книжке, с 13.12.1976 г. по 19.01.1977 г. работал в спецстройуправлении № треста «<данные изъяты>», с 24.11.1977 г по 13.04.1978г. в стройуправлении № треста «<данные изъяты>», с 22.07.1980 г. по 12.03.1981 г. в ПМК – № треста «<данные изъяты>», с 12.05.1981г. по 26.12.2002г. работал в строительном управлении № треста «<данные изъяты>» (трест «<данные изъяты>» переименован в трест в «<данные изъяты>», трест «<данные изъяты>» переименован в строительное управление № ОАО «<данные изъяты>», строительное управление № ОАО «<данные изъяты>» переименовано в строительное управление № филиал ОАО «<данные изъяты>»), с 27.12.2002 г.по 28.03.2005 г. в ООО «<данные изъяты>», с 05.05.2005 г. по 31.03.2009 г. в ООО «<данные изъяты>», с 01.04.2009 по 30.06.2010 г. в ООО «<данные изъяты>», с 01.07.2010 г. по настоящее время работает в ООО «<данные изъяты>».

В соответствии с пенсионным удостоверением №, ему, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости.

Постановлением ОАО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № он награжден почетной грамотой ОАО «<данные изъяты>» за многолетнюю и плодотворную работу в области <данные изъяты>, высокий профессионализм, большой личный вклад в развитие отрасти.

Данные обстоятельства подтверждаются: почетной грамотой ОАО «<данные изъяты>», подписанной президентом ОАО «<данные изъяты>» и скрепленной соответствующей печатью.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, ОАО «<данные изъяты>» является правопреемником Министерства строительства СССР, Министерства строительства в северных и западных районах СССР, Министерства строительства в северных и западных районах РСФСР зарегистрировано <данные изъяты> регистрационной палатой ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании истец ФИО3 не явился, о дне времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется заявление с просьбой дело рассмотреть без его участия.

Представитель истца адвокат Тарасова И.И. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, в полном объеме и настаивала на их удовлетворении, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения по Тульской области» - ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признал, просил в иске отказать, указав на то, что истцом предоставлена почетная грамота ОАО «<данные изъяты>» (постановление ОАО «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.). В соответствии с указом № от ДД.ММ.ГГГГ вновь создаваемые акционерные общества являются правопреемником государственных предприятий. Таким образом, ОАО «<данные изъяты>» является правопреемником концерна «<данные изъяты>», который в свою очередь не относится к ведомству, а является Российским государственным промышленно-строительным концерном. В соответствии с указом президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № концерн «<данные изъяты>» преобразован в акционерное общество открытого типа «<данные изъяты>». ОАО «<данные изъяты>» не является федеральным органом исполнительной власти и не входит в структуру органов исполнительной власти РФ, таким образом, предоставленные награды не относятся к государственным или ведомственным наградам.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть иск без участия истца, просившего рассмотреть бело без его участия.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается трудовой книжкой, с первоначальной датой заполнения – ДД.ММ.ГГГГ

Почетной грамотой ОАО «<данные изъяты>» награжден ФИО3 прораб <данные изъяты> управления№ открытого акционерного общества «<данные изъяты>» за многолетнюю и плодотворную работу в области <данные изъяты>, высокий профессионализм, большой личный вклад в развитии отрасли и в связи с празднованием профессионального праздника – Дня <данные изъяты>. Почетная грамота подписана президентом ОАО «<данные изъяты>» и скреплена соответствующей печатью.

17 апреля 2018 г. истец обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», предоставив необходимые документы.

Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал Отдела социальной защиты населения по г. Донскому от 20.04.2018 г. № ФИО3 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что ОАО «<данные изъяты>» не является федеральным органом исполнительной власти и не входит в структуру органов исполнительной власти РФ, в связи с чем, по мнению ответчика, предоставленные награды не относятся к государственным или ведомственным наградам, а, следовательно, отсутствуют правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда».

В силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями) ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

22.08.2004 в данный Закон были внесены изменения, в соответствии с которыми порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В порядке реализации указанного правомочия в Тульской области 28.02.2007 принят Закон № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда».

В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Тульской области от 22.07.2010 № 1470-ЗТО) условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; 2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 2, 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» по условиям, указанным в п. 1 ст. 1 настоящего Закона, представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, а также представляют документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

Таким образом, Закон Тульской области не изменил основания и условия присвоения звания «Ветеран труда», предусмотренный Федеральным законом «О ветеранах».

Соответственно, определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы, путем награждения ведомственным знаком отличия.

Министерство строительства СССР преобразовано в Министерство строительства в северных и западных районах СССР (Минсевзапстрой СССР), на основании Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14.08.1986 № 970 «О дальнейшем совершенствовании управления строительным комплексом страны», согласно которому в целях увязки зон деятельности общесоюзных строительных министерств с установленным экономическим районированием РСФСР, более эффективного маневрирования материальными и трудовыми ресурсами, а также рационального развития региональных баз по производству конструкций, изделий и местных строительных материалов были образованы общесоюзные строительные министерства СССР по территориальному признаку, к числу которых относилось Министерство строительства в северных и западных районах СССР (Минсевзапстрой СССР) на базе Министерства строительства СССР, а также предприятий и организаций этого и других общестроительных министерств, осуществляющих работы в Северном, Северо-Западном, Волго-Вятском и Центральном экономических районах и в Калининградской области.

Министерство строительства в северных и западных районах СССР (Минсевзапстрой СССР) на основании Постановления Совета Министров СССР от 17.10.1989 № 864 преобразовано в Министерство строительства в северных и западных районах РСФСР (Минсевзапстрой РСФСР).

Министерство строительства в северных и западных районах РСФСР (Минсевзапстрой РСФСР) преобразовано в Российский государственный строительно-промышленный концерн по строительству в северных и западных районах РСФСР (Концерн «<данные изъяты>») на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 11.08.1990 № 290 «Об образовании Российского государственного строительно-промышленного концерна по строительству в северных и западных районах РСФСР», согласно которому в целях координации деятельности строительных организаций и предприятий, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах, а также создания благоприятных условий для социального и экономического развития трудовых коллективов Совет Министров РСФСР принял решение об образовании на добровольной основе Российского государственного строительно-промышленного концерна по строительству в северных и западных районах РСФСР («<данные изъяты>») на основании предложений трудовых коллективов объединений, строительно-монтажных трестов, предприятий и организаций системы бывшего Министерства строительства в северных и западных районах РСФСР.

При этом «<данные изъяты>» являлся производственно-хозяйственным комплексом, который осуществлял свою деятельность на принципах хозяйственного расчета, самофинансирования и самоуправления, являлся юридическим лицом и действовал на основании своего устава в пределах полномочий, переданных добровольно объединениями, строительно-монтажными трестами, организациями и предприятиями, вошедшими в концерн, а также полномочий, переданных ему от органов государственного управления РСФСР.

Российский государственный строительно-промышленный концерн по строительству в северных и западных районах РСФСР (Концерн «<данные изъяты>») преобразован в Акционерное общество открытого типа «<данные изъяты>» (АО «<данные изъяты>»), на основании указа Президента РФ от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, объединений государственных предприятий в акционерные общества», согласно которому в целях обеспечения устойчивого функционирования государственных предприятий и созданных ими на добровольной основе межотраслевых государственных объединений, концернов и других объединений государственных предприятий и создания условий для ускорения приватизации государственных предприятий на Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом, комитеты по управлению имуществом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга было возложено преобразование государственных предприятий (кроме совхозов), производственных и научно-производственных объединений, правовой статус которых ранее не был приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также акционерных обществ закрытого типа, более 50 процентов уставного капитала которых находится в государственной собственности, в акционерные общества открытого типа.

В соответствии с указом № 721 от 01.07.1992 г. вновь создаваемые акционерные общества являются правопреемником государственных предприятий. Таким образом ОАО «<данные изъяты>» является правопреемником концерна «<данные изъяты>», который в свою очередь не относиться к ведомству, а является Российским государственным промышленно-строительным концерном. В соответствии с указом президента РФ от 01.07.1992 № 721 концерн «<данные изъяты>» преобразован в акционерное общество открытого типа «<данные изъяты>».

Соответственно, ОАО «<данные изъяты>» в силу положений части 1 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (акционерным обществом признается коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников общества (акционеров) по отношению к обществу) являлось коммерческой организацией, которая не входила в систему органов государственной власти; сведения о том, что ОАО «<данные изъяты>» были переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ОАО «<данные изъяты>» не входило в структуру органов государственной (исполнительной) власти, а являлось коммерческой организацией и не обладало полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде в сфере строительной системы Российской Федерации, а почетная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде и не подлежит учету при решении вопроса о присвоении звания федерального значения "Ветеран труда".

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО3 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий