Решение № 2А-640/2023 2А-77/2024 2А-77/2024(2А-640/2023;)~М-703/2023 М-703/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-640/2023

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года с. Тамбовка Амурской области

Тамбовский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ворониной О.В., при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о возложении обязанности,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя административного ответчика администрации <адрес> ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об отходах производства и потребления на территории <адрес> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов и мусора. По фактам выявленных нарушений прокуратурой внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого мер по устранению нарушений принято не было. Непринятие администрацией <адрес> мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан. Уточнив исковые требования, просит суд обязать администрацию <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме, просил их удовлетворить, указав, что до настоящего времени администрация <адрес> не ликвидировала несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>. Просит удовлетворить требования в полном объёме.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании признала исковые требования в полном объёме, о чем представила заявление, которое приобщено к делу. Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Представитель заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен, ходатайств об отложении не заявлял, возражений не представил.

На основании ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а так

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее-Федеральный закон от 30.03.1999 № 52, Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанному положению закона корреспондирует положение Устава муниципального образования <адрес>.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрен запрет размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 2 ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I-IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В статье 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, - территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (ред. от 14.02.2022) утверждены Санитарные правил и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Из анализа указанных правовых норм следует, что органы местного самоуправления обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

Вместе с тем, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № в <адрес> относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и находится в границах муниципального образования <адрес>. Сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в ЕГРН отсутствуют.

<адрес> проведена проверка исполнения законодательства об охране земель, отходах производства и потребления.

По результатам проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой <адрес> выявлено, что на территории муниципального образования <адрес> земельный участок с кадастровым номером № в <адрес>, из категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, загрязнен отходами производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> вынесено представление администрации <адрес> об устранении нарушений закона об отходах.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> в адрес прокурора <адрес> направлено письмо о том, что мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории <адрес>, будут проводиться согласно запланированному плану мероприятий (ликвидации несанкционированных свалок) на 2023 год в теплое время года. Необходимое финансирование лимитов местного бюджета на мероприятия в части ликвидации мест несанкционированных свалок в бюджете <адрес><адрес> предусмотрено.

Согласно акту проверки прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на момент проверки на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес><адрес> находится различный бытовой и строительный мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые изделия, стеклянные бутылки, старая мебель и т.п., общей площадью 7000 кв.м.. Установлен факт размещения (наличия) на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес> несанкционированной свалки.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Представитель административного ответчика - администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, о чем представила заявление, которое приобщено к делу.

В силу ч. 3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Поскольку признание иска сделано административным ответчиком добровольно, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, с соблюдением требований административного процессуального законодательства, суд полагает, что требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 157, 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов - удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> (ИНН №) обязанность до 01 октября 2024 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в <адрес>.

Возложить на администрацию <адрес> (ИНН №) обязанность в течение одного месяца со дня исполнения решения по административному делу сообщить о его исполнении суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, расположенный по адресу: 675000, <адрес>, через Тамбовский районный суд <адрес>, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.В. Воронина

Решение суда принято

в окончательной форме 15.02.2024