Апелляционное определение № 33А-1806/2026 от 10 марта 2026 г.

Дело № 33а-1806/2026

В суде первой инстанции дело № 2а-5216/2025

УИД 27RS0001-01-2025-006600-85


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Хасановой Н.В.,

судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.,

при секретаре Агаповой Э.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 11 марта 2026 года административное дело по административному исковому заявлению Госкорпорации «Росатом» к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО о признании распоряжения незаконным,

по апелляционной жалобе административного ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 1 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

Госкорпорации «Росатом» обратилась в суд с административным иском к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о признании незаконным распоряжения № 145 от 11.09.2025 об утверждении акта приема-передачи нефинансовых активов: радиоактивных отходов (колошникова пыль).

В обоснование заявленных требований указано, что указанным распоряжением ответчиком принято решение: утвердить в одностороннем порядке за принимающую сторону – Госкорпорацию «Росатом» акт от 16.05.2025 № 00ПН-000001; считать акт от 16.05.2025 № 00ПН-000001 подписанным принимающей стороной Госкорпорацией «Росатом» с даты издания настоящего распоряжения; право собственности Госкорпорации «Росатом» на имущество, указанное в распоряжении МТУ Росимущества от 14.05.2025 № 80, возникает с даты утверждения МТУ Росимущества настоящим распоряжением в одностороннем порядке акта от 16.05.2025 № 00ПН-000001; отдела финансового, кадрового обеспечения и организационной работы МТУ Росимущества (ФИО1) снять с бухгалтерского учета нефинансовые активы, передать Госкорпорации «Росатом» на основании распоряжения МТУ Росимущества от 14.05.2025 № 80 по утвержденному МТУ Росимущества в одностороннем порядке акту от 16.05.2025 № 00ПН-000001; рекомендовать Госкорпорации «Росатом» принять к учету имущество, указанное в распоряжении МТУ Росимущества от 14.05.2025 № 80, в соответствии с действующим законодательством. Считает данное распоряжение незаконным и нарушающим права административного истца. Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2019 по делу № 2-4694/2019 удовлетворен административный иск Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Госкорпорации «Росатом». Указанным решением возложена обязанность МТУ Росимущества принять радиоактивные отходы (колошникова пыль) в общем объеме 1730 куб.м., массой 2250 тонн, расположенные в здании дробильного отделения (литер 138, кадастровый номер №) на промышленной площадке по адресу <адрес> в государственную собственность с последующей передачей указанных радиоактивных отходов органу государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами, либо в специализированную организацию, уполномоченную на осуществление деятельности в области обращения с радиоактивными отходами, либо национальному оператору по обращению с радиоактивными отходами. На Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» возложена обязанность по управлению и безопасному обращению с радиоактивными отходами (колошникова пыль) в общем объеме 1730 куб.м., массой 2250 тонн, расположенными в здании дробильного отделения (литер 138, кадастровый номер №) на промышленной площадке по адресу г. <адрес>. Письмом от 20.05.2025 № 3962.1-08 МТУ Росимущества направлены для подписания в адрес Госкорпорации «Росатом» три бумажных экземпляра акта от 16.05.2025 № 00ПН-000001 о приеме-передачи объектов нефинансовых активов: радиоактивные отходы (колошникова пыль) в общем объеме 1730 куб.м, массой 2250 тонн, расположенные в здании дробильного отделения (литер 138, кадастровый номер №) на промышленной площадке по адресу <...> также распоряжение МТУ Росимущества от 14.05.2025 № 80. Письмом от 06.06.2025 № 1-2/28813 Госкорпорация «Росатом» вернула без подписания в адрес МТУ Росимущества акты от 16.05.2025 № 00ПН-000001, а также распоряжение МТУ Росимущества от 14.05.2025 № 80, в связи с тем, что указанные акты нарушают требования законодательства и подзаконных нормативных актов в области обращения с радиоактивными отходами, а также отсутствием у Госкорпорации «Росатом» полномочий в области непосредственного обращения с радиоактивными отходами. Вынося обжалуемое распоряжение МТУ Росимущества было допущено нарушение целого ряда положений законодательства Российской Федерации. У Госкорпорации «Росатом» отсутствует полномочие по управлению федеральной собственностью за исключением осуществления ею полномочий собственника подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, которые предусмотрены ст. 8.1 Закона 317-ФЗ. Перечень федеральных государственных предприятий, в отношении которых полномочия собственника имущества от имени Российской Федерации осуществляет Госкорпорация «Росатом» утверждается Президентом Российской Федерации. Иное федеральное имущество может быть передано Госкорпорации «Росатом» в виде имущественного взноса на основании решения Правительства Российской Федерации. Обжалуемое распоряжение нарушает указанные положения Закона 317-ФЗ и Федерального закона № 190-ФЗ, фактически административный ответчик без установленных законом оснований меняет собственника в отношении федеральной собственности принимая обжалуемое распоряжение. В соответствии с Положением о передаче радиоактивных отходов на захоронение, а том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, радиоактивные отходы должны передаваться для захоронения национальному оператору по обращению с радиоактивными отходами на основании договора о передаче радиоактивных отходов на захоронение, заключаемого в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Данный вывод подтверждается вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 25.07.2023 по делу № 2а-2822/2023. В данном случае административный ответчик также пытается изменить порядок обращения с радиоактивными отходами, нарушая порядок и требования, установленные законодательством. Кроме того, 29.01.2025 состоялось совещание по вопросам направления соответствующего поручения Правительства Российской Федерации о включении в федеральную целевую программу «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016-2020 годы и на период до 2035 года» мероприятия по удалению радиоактивных отходов (колошникова пыль), расположенных в здании дробильного отделения (литер 138) на промышленной площадке <адрес>, и вывода из эксплуатации указанного объекта между представителями Госкорпорации «Росатом» и Росимущества. По результатам совещания были определены дальнейшие шаги, которые должен осуществить административный ответчик для выполнения решения суда в соответствии с требованиями законодательства в области обращения в радиоактивными отходами: Росимуществу необходимо провести дополнительные изыскания с целью определения оценки стоимости проведения необходимых работ на объекте с одновременным выбором организации для проведения таких изысканий; после получения результатов изысканий и оценки стоимости проведения Росимуществу необходимо обратиться с проектом доклада и соответствующим обоснованием о необходимости выполнения работ на объекте к курирующему Вице-премьеру Правительства Российской Федерации и дальнейшего получения поручения Председателя Правительства Российской Федерации, адресованного Росимуществу и Минфину России. то есть определение стоимости работ необходимых для передачи радиоактивных отходов национальному оператору/специализированной организации должно быть осуществлено непосредственно Росимуществом. Вместо выполнения требований законодательства и согласованного плана действий, административный ответчик принимает обжалуемое распоряжение, пытаясь переложить на Госкорпорацию «Росатом» полномочия и обязанности собственника радиоактивных отходов, установленные законодательством в соответствующей области.

Обжалуемым решением суда постановлено административные исковые требования Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и еврейской автономной области о признании распоряжения незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 11.09.2025 № 145 об утверждении акта приема-передачи нефинансовых активов – радиоактивных отходов (колошникова пыль).

В апелляционной жалобе административный ответчик МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ставит вопрос об отмене решения районного суда, поскольку оспариваемое распоряжение было издано на основании вступившего в законную силу судебного акта.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы административный истец Госкорпорация «Росатом» просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ФИО2 и ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.

Административный истец Госкорпорация «Росатом», будучи надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют организации право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2019 по делу № 2а-4694/2019 удовлетворены административные исковые требования заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, Госкорпорацию «Росатом».

На МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО возложена обязанность принять радиоактивные отходы (колошникова пыль) в общем объеме 1730 куб.м., массой 2250 тонн, расположенные в здании дробильного отделения (литер 138, кадастровый номер №) на промышленной площадке по адресу <адрес> в государственную собственность с последующей передачей указанных радиоактивных отходов органу государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами, либо в специализированную организацию, уполномоченную на осуществление деятельности в области обращения в радиоактивными отходами, либо национальному оператору по обращению с радиоактивными отходами.

На Госкорпорацию «Росатом» возложена обязанность по управлению и безопасному обращению с радиоактивными отходами (колошникова пыль) в общем объеме 1730 куб.м., массой 2250 тонн, расположенными в здании дробильного отделения (литер 138, кадастровый номер №) на промышленной площадке по адресу <адрес>.

Распоряжением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 14.05.2025 № 80 «О передаче радиоактивных отходов (колошникова пыль) в общем объеме 1730 куб.м., массой 2250 тонн, расположенных в здании «Дробильное отделение» (литер 138, кадастровый номер №)», утвержден перечень имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, учтенного в составе государственной казны Российской Федерации и переданного Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласно приложению к настоящему распоряжению. Передано Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» по актам о приеме-передаче объектов нефинансовых активов имущество, находящееся в собственности Российской Федерации, указанное в приложении к настоящему распоряжению.

На основании указанного распоряжения, 20.05.2025 в адрес Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области направлены акты приема-передачи радиоактивных отходов (колошникова пыль) в общем объеме 1730 куб.м., массой 2250 тонн, находящимися в здании дробильного отделения (литер 138, кадастровый номер №) на промышленной площадке по адресу <адрес>, от 16.05.2025 № 00ПН-000001.

Письмом от 20.05.2025 Госкорпорацией «Росатом» были возвращены акты приема-передачи без оформления.

Распоряжением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от 11.09.2025 № 145, в одностороннем порядке за принимающую сторону Госкорпорацию «Росатом» утвержден акт от 16.05.2025 № 00ПН-000001. Определено считать акт от 16.05.2025 № 00ПН-000001 подписанным принимающей стороной – Госкорпорацией «Росатом» с даты издания настоящего распоряжения. Право собственности Госкорпорации «Росатом» на имущество, указанное в распоряжении МТУ Росимущества от 14.05.2025 № 80, возникает с даты утверждения МТУ Росимущества настоящим распоряжением в одностороннем порядке акта от 16.05.2025 № 00ПН-000001. Госкорпорации «Росатом» рекомендовано принять к учету имущество, указанное в распоряжении МТУ Росимущества от 14.05.2025 № 80, в соответствии с действующим законодательством.

Разрешая административный спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, установив указанные выше обстоятельства и руководствуясь положениями частей 1, 10, 22, 23 статьи 3, пункта 5 статьи 5, частей 1, 2 статьи 9, статьи 14, статьи 18 Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 1 статьи 2, части 6 статьи 4, статьи 10.1 Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Положения о передаче радиоактивных отходов на захоронение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 899, пришел к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения, поскольку, договор между Росимуществом и специализированной организацией на передачу РАО не заключался, при этом передача в собственность Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» радиоактивных отходов противоречит положениям приведенных нормативных правовых актов, поскольку радиактивные отходы могут находиться только в собственности Российской Федерации, при этом Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является организацией распоряжающейся собственностью Российской Федерации, осуществляет функции по нормативно-правовому регулирования, координации обращения с радиоактивными отходами.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на верном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и соответствующей по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ оценке представленных в материалы дела доказательств.

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами регулируются Федеральным законом от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ определяет, что обращение с радиоактивными отходами - деятельность по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению и захоронению радиоактивных отходов (пункт 2); пункт долговременного хранения радиоактивных отходов - пункт хранения радиоактивных отходов, срок эксплуатации которого определен проектом, но порядок вывода из эксплуатации и меры по выводу из эксплуатации которого не предусмотрены (пункт 10); пункт временного хранения радиоактивных отходов - пункт хранения удаляемых радиоактивных отходов, проектом которого определен срок его эксплуатации и предусмотрены порядок вывода из эксплуатации и меры по выводу его из эксплуатации (пункт 11); пункт захоронения радиоактивных отходов - пункт хранения радиоактивных отходов, предназначенный для размещения радиоактивных отходов без намерения их последующего извлечения и обеспечивающий радиационную безопасность работников такого пункта, населения и окружающей среды в течение периода потенциальной опасности радиоактивных отходов (пункт 12); специализированная организация по обращению с радиоактивными отходами (далее - специализированная организация) - юридическое лицо, выполняющее работы и предоставляющее услуги по сбору, сортировке, переработке, кондиционированию, перевозке, хранению радиоактивных отходов, эксплуатации, выводу из эксплуатации или закрытию пунктов хранения радиоактивных отходов (пункт 22); национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами (далее также - национальный оператор) - юридическое лицо, уполномоченное в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять деятельность по захоронению радиоактивных отходов и иные виды деятельности по обращению с радиоактивными отходами (пункт 23); реестр радиоактивных отходов - систематизированный свод документированных сведений о радиоактивных отходах, полученных в результате первичной регистрации радиоактивных отходов и мест их размещения, а также о радиоактивных отходах, переданных национальному оператору (пункт 24); кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов - систематизированный свод документированных сведений о пунктах хранения радиоактивных отходов, о субъектах права собственности на такие пункты и о размещенных в таких пунктах радиоактивных отходах (пункт 25).

Корпорация является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, осуществляющим полномочия и функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом в отношении организаций Корпорации и иных юридических лиц, осуществляющих виды деятельности в области использования атомной энергии, установленные Федеральным законом "Об использовании атомной энергии", а также виды деятельности, связанные с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения (часть 3 статьи 6 Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ).

В соответствие со статьей 9 Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ радиоактивные отходы, содержащие ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности, а также образовавшиеся до дня вступления в силу настоящего Федерального закона иные радиоактивные отходы находятся в федеральной собственности. Радиоактивные отходы, образовавшиеся со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (за исключением радиоактивных отходов, содержащих ядерные материалы, которые могут находиться исключительно в федеральной собственности), находятся в собственности организации, в результате деятельности которой они образовались (часть 1). Пункты захоронения радиоактивных отходов могут находиться в федеральной собственности или в собственности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (часть 2). Пункты долговременного хранения радиоактивных отходов, пункты временного хранения радиоактивных отходов, пункты размещения особых радиоактивных отходов и пункты консервации особых радиоактивных отходов могут находиться в федеральной собственности или в собственности российских юридических лиц (часть 3).

Обращение с радиоактивными отходами могут осуществлять организации, имеющие разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ).

Согласно статье 16 Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ регистрация радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов включает в себя ведение реестра радиоактивных отходов и кадастра пунктов хранения радиоактивных отходов (часть 2). В кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов вносятся документированные сведения о пунктах захоронения радиоактивных отходов, пунктах долговременного хранения радиоактивных отходов, пунктах размещения особых радиоактивных отходов, пунктах консервации особых радиоактивных отходов, субъектах права собственности на такие пункты хранения, характеристиках радиоактивных отходов, размещенных в таких пунктах хранения (часть 4).

Правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" установлены Федеральным законом от 01.12.2007 N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований не вправе вмешиваться в деятельность Корпорации и ее должностных лиц по достижению установленных настоящим Федеральным законом целей, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (часть 14 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ).

Корпорация создается и действует в целях проведения государственной политики, осуществления нормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организаций, осуществляющих эксплуатацию судов атомного ледокольного флота (судов атомного технологического обслуживания, а также судов с ядерными энергетическими установками - атомных ледоколов и транспортных судов), судов гидрографического обеспечения, иных плавучих сооружений, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ).

В силу статьи 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ Корпорация для достижения целей, установленных настоящим Федеральным законом, осуществляет следующие полномочия и функции в области государственного управления использованием атомной энергии: осуществляет во взаимодействии с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти мероприятия по обеспечению безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ (пункт 5); организует во взаимодействии с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти обеспечение физической защиты ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ (пункт 7).

Согласно статье 10.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ Корпорация для достижения целей, установленных настоящим Федеральным законом, осуществляет следующие полномочия и функции в области обращения с отходами I и II классов опасности:

1) разрабатывает и направляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти предложения по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обращения с отходами I и II классов опасности;

2) осуществляет подготовку предложения по определению федерального оператора по обращению с отходами I и II классов опасности, согласование этого предложения с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и направление его в Правительство Российской Федерации;

3) создает государственную информационную систему учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности;

4) разрабатывает и утверждает инвестиционную программу федерального оператора.

Согласно пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает порядок передачи радиоактивных отходов на захоронение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия, ядерных энергетических установок военного назначения.

Во исполнение указанной нормы Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 899 утверждено Положение о передаче радиоактивных отходов на захоронение, в том числе радиоактивных отходов, образовавшихся при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, испытанием, эксплуатацией и утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, которое определяет, что национальному оператору для захоронения передаются радиоактивные отходы в соответствии с требованиями Федерального закона "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 3).

Национальным оператором по обращению с радиоактивными отходами является ФГУП "Национальный оператор по обращению с радиоактивными отходами".

Оспариваемым распоряжением МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 11.09.2025№ 145 спорные радиоактивные отходы переданы в собственность Госкорпорации «Росатом». При этом, в качестве основания для издания распоряжения указаны решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2019 и распоряжение МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 14.05.2025 № 80.

Вместе с тем, ни решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2019, ни распоряжение МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 14.05.2025 № 80, указания на передачу спорных отходов Госкорпорации «Росатом» именно в собственность не содержат, в то время как решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2019 обязанность принять радиоактивные отходы в собственность возложена на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Не содержат такого указания и приведенные в оспариваемом распоряжении положения нормативных правовых актов.

Таким образом, ссылка ответчика на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2019 и на распоряжение МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 14.05.2025 № 80, как на основание для передачи спорных отходов в собственность корпорации является необоснованной.

Кроме того, действующим законодательством свободное хранение радиоактивных отходов, вне пунктов хранения (временного или постоянного) или пунктов захоронения, не предусмотрено, однако управлением вопрос передачи корпорации такого пункта для хранения отходов не поднят, что прямо противоречит положениям части 2 статьи 9 Федерального закона от 11.07.2011 N 190-ФЗ, предусматривающей возможность нахождения в собственности корпорации именно пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Каких-либо доказательств подтверждающих осуществление МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО полномочий собственника в отношении радиоактивных отходов в период с 2019 про 2025 суду не представлено, а оспариваемое распоряжение представляет собой избранный управлением способ преодоления судебного акта - решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 24.10.2019, которым собственник спорных отходов уже был определен.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, к субъективному толкованию норм материального права. Судебная коллегия не находит оснований для переоценки доказательств, представленных сторонами по делу, иному толкованию закона, регулирующего возникшие отношения.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 1 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 23.03.2026.