Решение № 2А-143/2019 2А-143/2019~М-1442/2018 М-1442/2018 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-143/2019

Дело № 2а-143/2019 24RS0057-01-2018-001809-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2019 года г. Шарыпово

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего - судьи Киюциной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Авдеевой И.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 (на основании доверенности 70 АА 0942256 от 14.07.2016),

представителя административного ответчика ФИО2 (на основании доверенности № 427 от 18.12.2018),

рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к Акционерному обществу «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о признании незаконными действий по определению инвентаризационной стоимости нежилого здания и возложении обязанности провести перерасчет инвентаризационной стоимости,

Установил:

Административный истец ФИО3 в лице представителя ФИО1 (на основании доверенности) обратился в суд с административным иском к Шарыповскомуотделению Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ»о признании незаконными действий по определению инвентаризационной стоимости нежилого здания, расположенного <адрес>, и возложении обязанности провести перерасчет инвентаризационной стоимости по состоянию на 01 января 2013 года. Исковые требования мотивированы тем, что в собственности ФИО3 имеется нежилое здание по указанному адресу, приобретенное административным истцом в 2007 году. Шарыповское отделение Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» передавало в налоговый орган сведения об инвентаризационной стоимости указанного объекта недвижимости в размере 3 782 671 рубль, с учетом износа по состоянию на 26.06.2001 в размере 22 %; согласно справке от 22.12.2014 по состоянию на 09.12.2014 инвентаризационная стоимость объекта недвижимости была определена в размере 1 023 031 рубль, с учетом износа 59 %. При таких обстоятельствах административный истец полагает, что в налоговый орган были переданы недостоверные сведения об инвентаризационной стоимости объекта недвижимости (3 782 671 рубль), поскольку процент износа по состоянию на 01 января 2013 года не мог быть равным 22 %, как это было установлено 26 июня 2001 года. Неправильное определение инвентаризационной стоимости объекта недвижимости повлекло неправильное исчисление налога на имущество физических лиц в течение 2015-2018 годов, в результате были нарушены права ФИО3

После предъявления административного иска судом с согласия представителя административного истца произведена замена ненадлежащего административного ответчика: Шарыповского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» на АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», административный истец ФИО3 дополнил исковые требования, просит обязать административного ответчика произвести перерасчет инвентаризационной стоимости объекта недвижимости с учетом физического износа в размере 58 %, определенного расчетным путем.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (на основании доверенности) поддержала административный иск по тем же основаниям и пояснила, что законом на административного ответчика возлагалась обязанность по предоставлению в налоговый орган достоверных сведений об инвентаризационной стоимости принадлежащего административному истцу нежилого здания. В силу требований закона административный ответчик должен проводить техническую инвентаризацию не реже, чем один раз в 5 лет и предоставлять информацию налоговому органу и органам местного самоуправления об отсутствии данных об инвентаризационной стоимости.

Административный ответчик не инициировал проведение переоценки принадлежащего ФИО3 нежилого здания, передавал в налоговый орган недостоверные сведения об инвентаризационной стоимости объекта недвижимого имущества - с учетом процента износа, определенного в 2001 году и составляющего 22 %.

Вместе с тем, по состоянию на 01 января 2013 года физический износ принадлежащего административному истцу нежилого здания с учетом начала его эксплуатации не мог быть менее 58 %, что определяется расчетным путем.

Представитель административного ответчика ФИО2 (на основании доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, сославшись на то, что инвентаризационная стоимость объекта недвижимости согласно данным инвентаризационного дела была определена 26 июня 2001 года, а затем 02 декабря 2005 года на основании заявления бывшего собственника ОАО «Березовская ГРЭС-1»; на тот момент был установлен процент физического износа 22 %. После этого административный истец к административному ответчику по вопросу проведения технической инвентаризации до декабря 2014 года не обращался, а у административного ответчика обязанность инициировать и проводить техническую инвентаризацию без заявления заинтересованного лица и бесплатно отсутствует. В налоговый орган сведения об инвентаризационной стоимости объекта недвижимости предавались административным ответчиком по данным технического паспорта. Для установления процента физического износа необходимо визуальное исследование объекта, с определением физического износа расчетным путем административный ответчик не согласен.

Представитель привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо было извещено, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя заинтересованного лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 12 по Красноярскому краю.

Заслушав представителей сторон по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 2 и 3 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

В соответствии с п.1.3 утвержденного Приказом Минстроя РФ от 04.04.1992 N 87

«Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности" исполнителями работ по оценке объектов обложения налогом являются местные бюро технической инвентаризации, которые, при необходимости, привлекают на договорной основе страховые, проектные, строительные и иные организации.

Таким образом, по отношению к ФИО3 административный ответчик АО «Ростехинвенаризация – Федеральное БТИ» (в г.Шарыпово- Шарыповское отделениеВосточно-Сибирского филиала)реализовало публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов, требования ФИО3 следуют из публичных правоотношений и не имеют гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

До 1 января 2015 года вопросы исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц регулировались Законом РФ от 09.12.1991 N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" (далее - Закон N 2003-1), согласно ст. 1 которого плательщиками налогов на имущество физических лиц (далее - налоги) признаются физические лица - собственники имущества, признаваемого объектом налогообложения.

В соответствии со ст.ст. 2, 3 Закона РФ от 09.12.1991 N 2003-1 объектами налогообложения признаются определенные виды имущества, в том числе иные строения, помещения и сооружения. Ставки налога устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости объектов налогообложения, умноженной на коэффициент-дефлятор, определяемый в соответствии с частью первой Налогового кодекса Российской Федерации (далее - коэффициент-дефлятор). Представительные органы местного самоуправления (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) могут определять дифференциацию ставок в установленных пределах в зависимости от суммарной инвентаризационной стоимости, умноженной на коэффициент-дефлятор, и типа использования объекта налогообложения, а также в зависимости от места нахождения объекта налогообложения применительно к муниципальным образованиям, включенным в состав внутригородской территории города федерального значения Москвы в результате изменения его границ, в случае, если в соответствии с законом города федерального значения Москвы налог на имущество физических лиц отнесен к источникам доходов бюджетов указанных муниципальных образований. Ставки налога устанавливаются в установленных законом пределах.

После 1 января 2015 года вопросы исчисления и уплаты налога на имущество физических лиц регулируются Налоговым Кодексом Российской Федерации.

Как предусмотрено ч.1 ст. 399 Налогового кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 04.10.2014 N 284-ФЗ, налог на имущество физических лиц устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с пп. 6 п.1 ст. 401 Налогового кодекса Российской Федерации иные здания, строения, сооружения, помещения, расположенные в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) недвижимое имущество, являются объектом налогообложения.

Согласно положениям ст. 402. Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п.1). Налоговая база в отношении объектов налогообложения, за исключением объектов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, определяется исходя из их инвентаризационной стоимости в случае, если субъектом Российской Федерации не принято решение, предусмотренное абзацем третьим пункта 1 настоящей статьи (п.2).

Статьей 404 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его инвентаризационная стоимость, исчисленная с учетом коэффициента-дефлятора на основании последних данных об инвентаризационной стоимости, представленных в установленном порядке в налоговые органы до 1 марта 2013 года.

Таким образом, расчет налога за определенный налоговый период (за год) осуществляется на основании информации о налоговой базе, налоговых ставках, о характеристиках и периоде владения в отношении налогооблагаемого имущества, а также о налоговых льготах.

При начислении налога на имущество физических лиц налоговым органом учитывались данные об инвентаризационной стоимости объектов налогообложения.

В соответствии с п. 1.4 Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности оценка строений, помещений и сооружений осуществляется по состоянию на 1 января каждого года на основе данных инвентаризации, проводимой в соответствии с действующими нормами технической инвентаризации и регистрации, а также настоящим Порядком оценки. Инвентаризация строений, помещений и сооружений в натуре производится не реже одного раза в пять лет. При уклонении граждан от проведения инвентаризации принадлежащих им строений, помещений и сооружений бюро технической инвентаризации обязано в месячный срок проинформировать об этом органы исполнительной власти и налоговую инспекцию по месту нахождения объекта налогообложения.

Согласно п. 3.2 Порядка определение инвентаризационной стоимости строений и сооружений для целей налогообложения осуществляется по восстановительной стоимости, уменьшенной на величину стоимостного выражения физического износа на момент оценки.

В соответствии с п.6 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства N 921 от 04.12.2000, до 19 мая 2009 года техническая инвентаризация объектов учета подразделялась на первичную, плановую и внеплановую; плановая техническая инвентаризация объектов учета проводится в целях выявления произошедших после первичной технической инвентаризации изменений и отражения этих изменений в технических паспортах и иных учетно-технических документах; плановая техническая инвентаризация проводится не реже одного раза в пять лет.

Из анализа пункта 10 указанного Положения (в редакции, действовавшей до 19.05.2009) следует, что проведение первичной и внеплановой технической инвентаризации должно было осуществляться за плату, а проведение внеплановой инвентаризации осуществлялось бесплатно.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2009 N 388 в приведенное Положение были внесены изменения, с 19 мая 2009 года согласно п. 6 Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2009 N 388) техническая инвентаризация объектов капитального строительства подразделяется на первичную техническую инвентаризацию и техническую инвентаризацию изменений характеристик объекта капитального строительства. Государственный технический учет объектов капитального строительства подразделяется на первичный государственный технический учет и государственный технический учет в связи с изменением характеристик объекта капитального строительства. Техническая инвентаризация и государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляются по заявлениям заинтересованных лиц.

Согласно пункту 9 указанного Положения техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства проводится в случае изменения технических или качественных характеристик объекта капитального строительства (перепланировка, реконструкция, переоборудование, возведение, разрушение, изменение уровня инженерного благоустройства, снос) на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации.

Пунктом 10 указанного Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2009 N 388) предусмотрено, что проведение технической инвентаризации осуществляется за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из договора купли-продажи от 29 июня 2007 года, свидетельства о государственной регистрации права №, 29 июня 2007 года административный истец ФИО3 приобрел в собственность объект недвижимого имущества – нежилое здание <адрес>, кадастровый № (л.д.14-16,18).

Согласно техническому паспорту, составленному 26 июня 2001 года, год постройки принадлежащего ФИО3 нежилого здания – 1983, процент физического износа на момент проведения первичной технической инвентаризации объекта составил: 17 % - основного помещения и 22% - его подвала (л.д.22-33).

Как следует из материалов инвентарного дела, 02 декабря 2005 года по заявлению ОАО «Березовская ГРЭС-1» была проведена техническая инвентаризация нежилого здания по указанному адресу, физический износ здания определен в размере 17 %, что подтверждается заявлением от 29.112005 и данными реестровой карточки (л.д.169-199).

Таким образом, требование о проведении технической инвентаризации нежилого здания, расположенного <адрес>,

не реже одного раза в пять лет было соблюдено.

До 19 мая 2009 года пятилетний срок с момента последней технической инвентаризации не истек.

В соответствии с пунктами 9 и 10 Положения об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства N 921 от 04.12.2000 (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.04.2009 N 388) техническая инвентаризация изменений характеристик объекта капитального строительства после 19 мая 2009 года могла быть проведена на основании заявления заинтересованного лица о проведении такой инвентаризации и за плату, размер и порядок взимания которой устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Являясь заинтересованным лицом (как собственник нежилого помещения и как плательщик налога на имущество физических лиц) ФИО3 в БТИ с целью проведения технической инвентаризации принадлежащего ему объекта недвижимого имущества до декабря 2014 года не обращался.

До 1 января 2012 года действовал утвержденный Приказом Госстроя России и МНС России от 28.02.2001 № 36/БГ-3-08/67 «Порядок предоставления уполномоченными организациями технической инвентаризации в налоговые органы сведений об объектах недвижимого имущества».

В соответствии с п.2 приведенного Порядка организации технической инвентаризации были обязаны направлять сведения об инвентаризационной стоимости расположенного на подведомственной им территории недвижимого имущества и его владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения.

Согласно п.3 Порядка сведения об инвентаризационной стоимости объектов налогообложения заполнялись на основании данных технических паспортов. В случае, если отсутствовали технические паспорта объектов недвижимого имущества или плановая инвентаризация таких объектов не была проведена в течение последних пяти лет, организации технической инвентаризации представляли сведения по результатам массовой оценки объектов, которые могли быть скорректированы после проведения полной паспортизации объекта и предоставления выписки в налоговый орган о его инвентаризационной стоимости.

Сведения об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества, являющегося объектом обложения налогом на имущество физических лиц, направлялись на магнитных или бумажных носителях согласно утвержденной форме справки (п.4).

С 1 января 2013 года на всей территории Российской Федерации осуществляется государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, и положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с указанной даты не применяются (ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", далее - Закон о кадастре).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 N 546 "О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства" признаны утратившими силу Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" и от 10.09.2004 N 477 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства".

В переходный период (до 01.01.2013) до применения положений Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществлялся в ранее установленном порядке осуществления государственного учета (ч.1,2.1 ст.43 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Согласно справке от 22 декабря 2014 года № 1069, выданной Шарыповским отделением Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» 09 декабря 2014 года административным ответчиком была проведена техническая инвентаризация, инвентаризационная стоимость нежилого здания, расположенного <адрес>, была определена с учетом 59 % износа в сумме 1 023 031 рубль (л.д.19).

Как следует из справки от 21 декабря 2016 года №, по состоянию на 01 января 2013 года с учетом износа 22 % инвентаризационная стоимость на дату последней технической инвентаризации (с учетом приведенных данных инвентаризационного дела ) составила 3 782 671 рубль (л.д.20). Учет износа в размере 22 %, а не 17 % прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Из объяснений представителей сторон по делу в судебном заседании следует, что в налоговый орган административным ответчиком передавались сведения об инвентаризационной стоимости, равной 3 782 671 рубль, согласно данным технического паспорта.

Анализ приведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что после 19 мая 2009 года у административного ответчика АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» отсутствует обязанность по проведению по своей инициативе бесплатной плановой инвентаризации принадлежащего административному истцу нежилого помещения и составлению по ее результатам расчета инвентаризационной стоимости; в налоговый орган административным ответчиком правомерно передавались сведения согласно данным технического паспорта нежилого помещения.

Административный истец ФИО3 с заявлением о проведении технической инвентаризации в период времени после возникновения у него права собственности на нежилое здание и до декабря 2014 года не обращался, размер инвентаризационной стоимости и действия (бездействия) административного ответчика в судебном порядке не оспаривал, доказательства иного суду не предоставлены.

С учетом установленных обстоятельств оснований для определения инвентаризационной стоимости принадлежащего ФИО3 нежилого здания по состоянию на 01.012013 расчетным путем, как предлагает административный истец, суд не усматривает.

Кроме того, регулярно получая налоговые уведомления, в которых приводится расчет налога на имущество физических лиц с применением данных об инвентаризационной стоимости, что следует из объяснений представителя ФИО1 в судебном заседании, получив справку от 22 декабря 2014 года, ФИО3 располагал сведениями о значительной разнице инвентаризационной стоимости нежилого здания по состоянию на 01 января 2013 года и по состоянию на 09 декабря 2014 года, административный иск предъявил только 30 ноября 2018 года, что следует из штемпеля на почтовом конверте. К тому моменту установленный ч.1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок обращения в суд по оспариванию действий административного ответчика истек, восстановить указанный срок административный истец и его представитель не просили. Пропуск указанного срока в силу ч.8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оценив доказательства по делу в совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных ФИО3 исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Акционерному обществу «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о признании незаконными действий по определению инвентаризационной стоимости нежилого здания и возложении обязанности провести перерасчет инвентаризационной стоимости отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий (подпись).