Решение № 2А-814/2025 2А-814/2025~М-28/2025 М-28/2025 от 7 апреля 2025 г. по делу № 2А-814/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 апреля 2025 год г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аксенова А.А.

при секретаре Утешевой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-814/2025 по административному исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы но надзору в сфере природопользования поступили обращения граждан, от Астраханского филиала «Экоцентр» по факту размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на почве на территории Ленинского района г.Астрахани. На основании поступивших обращений, Межрегиональным управлением осуществлены выездные обследования в целях установления фактов нарушения природоохранного законодательства и факты нахождения несанкционированных свалок отходов производства и потребления подтвердились. Согласно данным публичной кадастровой карты, выявленные несанкционированные свалки отходов производства и потребления расположены на земельных участках, собственность на которые не разграничена, в связи с чем, полномочия по пользованию землей и ответственность за ее содержание возложена на Администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань». В адрес Администрации МО «Городской округ город Астрахань» были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ. Каких-либо сведений об исполнении предостережения Администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в Межрегиональное управление не представлено. Невыполнение требовании природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

В связи с этим и с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ административный истец просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 20 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> границах географических координат 46.357767 48.116233. незаконным, обязать Администрацию МО «Городской округ город Астрахань» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 20 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> границах географических координат 46.357767 48.116233. Признать бездействие Администрации МО «Городской округ город Астрахань по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 400 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> в границах географических координат 46.380095 48.10772, незаконным, обязать Администрацию МО «<адрес>» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 400 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> в границах географических координат 46.380095 48.10772. Признать бездействие Администрации МО «<адрес>» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 25 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> границах географических координат 46.398035 48.085332 незаконным, обязать Администрацию МО «<адрес>» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 25 кв.м. на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> границах географических координат 46.398035 48.085332. Признать бездействие Администрации МО «<адрес>» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в пределах географических координат 46.41027 48.1437290 (площадью 12 кв.м.), 46.410362 48.14366 (площадью 9 кв.м), 46.410413 48.143702 (площадью 15 кв.м), 46.413582 48.14426 (площадью 35 кв.м.), 46.413693 48.143776 (площадью 10 кв.м.), 46.407347 48.152943 (площадью 20 кв.м), 46.408588 48.148512 (площадью 24 кв.), 46.41029 48.143397 (площадью 30 кв.м), 46.413582 48.14426 (площадью 14 кв.м.) незаконным; обязать Администрацию МО «<адрес>» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в пределах географических координат 46.41027 48.1437290 (площадью 12 кв.м.). 46.410362 48.14366 (площадью 9 кв.м), 46.410413 48.143702 (площадью 15 кв.м), 46.413582 48.14426 (площадью 35 кв.м.), 46.413693, 48.143776 (площадью 10 кв.м.), 46.407347 48.152943 (площадью 20 кв.м), 46.408588 48.148512 (площадью 24 кв.), 46.41029 48.143397 (площадью 30 кв.м), 46.413582 48.14426 (площадью 14 кв.м.). Признать бездействие Администрации МО «<адрес>» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 10 кв.м па территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> пределах географических координат 46.359933 48.132550 незаконным, обязать Администрацию МО «<адрес>» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 10 кв.м. на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> пределах географических координат 46.359933 48.132550. Признать бездействие Администрации МО «<адрес>» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 38 кв.м. на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в пределах географических координат 46.400615 48.096463, незаконным, обязать Администрацию МО «<адрес>» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 38 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в пределах географических координат 46.400615 48.096463 и провести вышеуказанные природоохранные мероприятия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УКХБ Администрации МО «Городской округ город Астрахань», МБУ г. Астрахани «Чистый Город», ООО «Экоцентр», Управления муниципального имущества Администрации МО «Городской округ город Астрахань».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск с учетом заявления в порядке ст. 46 КАС РФ поддержала и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещался, причины неявки неизвестны.

Представители заинтересованных лиц УКХБ Администрации МО «Городской округ город Астрахань», МБУ г. Астрахани «Чистый Город», ООО «Экоцентр», Управления муниципального имущества Администрации МО «Городской округ город Астрахань» в судебном заседании не присутствовали, извещались.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Статьями 41, 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено и гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно преамбуле к указанному Федеральному закону «Об охране окружающей среды» настоящий закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Одним из принципов хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц (статья 3 Закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от <дата обезличена> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу части второй статьи 21 и части первой статьи 22 указанного Закона содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от <дата обезличена> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании ч. 4 ст. 8 Федерального закона от <дата обезличена> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов законом субъекта отнесено к компетенции органов местного самоуправления городских поселений.

Статьей 13.4. Федерального закона от <дата обезличена> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от <дата обезличена><№> утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено и подтверждено материалами административного дела и не оспорено стороной административного ответчика, что в адрес Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы но надзору в сфере природопользования в 2024г. поступили обращения от граждан и от Астраханского филиала «Экоцентр» по факту размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на почве на территории <адрес>. ФИО2 57Б, <адрес>.

На основании поступивших обращений, Межрегиональным управлением осуществлены выездные обследования в целях установления фактов нарушения природоохранного законодательства и факты нахождения несанкционированных свалок отходов производства и потребления подтвердились.

Согласно данным публичной кадастровой карты, выявленные несанкционированные свалки отходов производства и потребления расположены на земельных участках по <адрес>. ФИО2 57Б, <адрес>, собственность на которые не разграничена.

В адрес Администрации МО «Городской округ город Астрахань» были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, при этом каких-либо сведений о полном исполнении предостережений Администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» суду не представлено, а только исполнение произведено частично, что и привело к подачи заявления в порядке ст. 46 КАС РФ стороной административного истца.

Таким образом невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Представленные суду стороной административного истца доказательства свидетельствует о бездействии административного ответчика, что является незаконным, нарушающим гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Администрация МО «Городской округ город Астрахань» наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в ее обязанности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. При этом обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов, возложенные регионального оператора, не освобождают органы местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации <№>-П от <дата обезличена>.

Земельные участки, на которых расположены свалки, находятся в ведении администрации МО «Городской округ город Астрахань» и орган местного самоуправления на своей территории отвечает за организацию сбора бытовых отходов и мусора, в том числе, путем поддержания санитарного состояния территории земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации МО «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным и обязании – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 20 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> границах географических координат 46.357767 48.116233. незаконным, обязав Администрацию МО «Городской округ город Астрахань» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 20 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> границах географических координат 46.357767 48.116233 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Признать бездействие Администрации МО «Городской округ город Астрахань по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 400 кв.м., на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> в границах географических координат 46.380095 48.10772, незаконным, обязав Администрацию МО «Городской округ город Астрахань» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 400 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> в границах географических координат 46.380095 48.10772 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Признать бездействие Администрации МО «Городской округ город Астрахань» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 25 кв.м на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> границах географических координат 46.398035 48.085332 незаконным, обязав Администрацию МО «Городской округ город Астрахань» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 25 кв.м. на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> границах географических координат 46.398035 48.085332 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Признать бездействие Администрации МО «Городской округ город Астрахань» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в пределах географических координат 46.41027 48.1437290 (площадью 12 кв.м.), 46.410362 48.14366 (площадью 9 кв.м), 46.410413 48.143702 (площадью 15 кв.м), 46.413582 48.14426 (площадью 35 кв.м.), 46.413693 48.143776 (площадью 10 кв.м.), 46.407347 48.152943 (площадью 20 кв.м), 46.408588 48.148512 (площадью 24 кв.), 46.41029 48.143397 (площадью 30 кв.м), 46.413582 48.14426 (площадью 14 кв.м.) незаконным, обязав Администрацию МО «Городской округ город Астрахань» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в пределах географических координат 46.41027 48.1437290 (площадью 12 кв.м.). 46.410362 48.14366 (площадью 9 кв.м), 46.410413 48.143702 (площадью 15 кв.м), 46.413582 48.14426 (площадью 35 кв.м.), 46.413693, 48.143776 (площадью 10 кв.м.), 46.407347 48.152943 (площадью 20 кв.м), 46.408588 48.148512 (площадью 24 кв.), 46.41029 48.143397 (площадью 30 кв.м), 46.413582 48.14426 (площадью 14 кв.м.) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Признать бездействие Администрации МО «Городской округ город Астрахань» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 10 кв.м па территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> пределах географических координат 46.359933 48.132550 незаконным, обязав Администрацию МО «Городской округ город Астрахань» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 10 кв.м. на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес> пределах географических координат 46.359933 48.132550 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Признать бездействие Администрации МО «Городской округ город Астрахань» по неисполнению обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 38 кв.м. на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в пределах географических координат 46.400615 48.096463, незаконным, обязав Администрацию МО «Городской округ город Астрахань» принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, площадью 38 кв.м, на территории земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в пределах географических координат 46.400615 48.096463 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 18.04.2025г.

Судья А.А. Аксенов