Решение № 2А-36/2024 2А-36/2024~М-10/2024 М-10/2024 от 11 марта 2024 г. по делу № 2А-36/2024

Дело №

№


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«12» марта 2024 года <адрес>

Большесолдатский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Чевычеловой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коротких Т.Н.,

с участием и.о. прокурора <адрес> Толстой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Большесолдатского районного суда <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Катыхина И.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> Катыхин И.В., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Большесолдатский районный суд <адрес> с административным иском к администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения требований действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере по вопросу организации уличного освещения в темное время суток установлен факт отсутствия уличного освещения на территории муниципального образования «Нижнегридинский сельсовет» <адрес>, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на комфортные условия проживания, их безопасность, в том числе, обеспечение безопасного передвижения по автомобильным дорогам в темное время суток, в связи с чем, в адрес административного ответчика внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено в полном объеме. Просит признать незаконным бездействие администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации освещения в темное время суток улиц Перькова, Центральная, 1-ая Молодежная, 2-ая Молодежная, 3-ая Молодежная, Колхозная, Захаровка, Хуторская, Парижская, <адрес><данные изъяты> улицы Мирная, расположенной <адрес><данные изъяты>, улиц Малаховка, Власовка, Заречная, Горка, Поповка, расположенных в <адрес><адрес>, обязать административного ответчика, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить работы по организации освещения в темное время суток на <адрес>, Центральная, 1-ая Молодежная, 2-ая Молодежная, 3-ая Молодежная, Колхозная, Захаровка, Хуторская, Парижская, расположенных в <адрес><адрес>, на улице Мирная, расположенной в <адрес><адрес>, на улицах Малаховка, Власовка, Заречная, Горка, Поповка, расположенных в <адрес><данные изъяты>.

В судебном заседании и.о. прокурора <адрес> Толстая В.Н. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика-администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.

Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения и.о. прокурора <адрес> Толстой В.Н., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав и.о. прокурора <адрес> Толстую В.Н., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные нормы содержаться в п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Из ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (пункт 3 статьи 22).

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из ч. 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Положениями ст.ст. 4, 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что на органы местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности возложены полномочия по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Согласно п. 3.94 СП 52.133330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, утвержденного Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 777/пр, под улицей понимается пространство, полностью или частично ограниченное зданиями с одной или обеих сторон, с проезжей частью для транспорта, пешеходными, а при необходимости - и велосипедными дорожками.

В силу п. 7.ДД.ММ.ГГГГ СП 52.133330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, не допускается в ночное время частичное отключение светильников при их установке по одному на опоре.

В п. 7.ДД.ММ.ГГГГ СП 52.133330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 установлено, что для надежной ориентации водителей и пешеходов в темное время суток светильники в ряду следует располагать так, чтобы образуемая ими линия однозначно указывала направление дороги или улицы.

Как следует из ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений.

Понятие территорий общего пользования приведено в п. 12 ст. 1 ГрК РФ и к ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из п. 36 ст. 1 ГрК РФ следует, что под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Решением Собрания депутатов Нижнегридинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Нижнегридинского сельсовета <адрес>, которые устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории, очистки и уборки территории населенных пунктов и являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм, органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 8.1 Правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории Нижнегридинского сельсовета <адрес>, улицы, дороги, общественные и рекреационные территории, жилых домов, территории промышленных организаций, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах должны освещаться в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией.

Судом установлено, что в состав территории Нижнегридинского сельсовета <адрес>, в том числе, входят населенные пункты д. Нижнее Гридино, д. Извеково, с. Немча.

Также судом установлено, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения требований действующего законодательства в жилищно-коммунальной сфере по вопросу организации уличного освещения в темное время суток выявлен факт отсутствия уличного освещения на территории муниципального образования «Нижнегридинский сельсовет» <адрес>, а именно уличное освещение в ночное время отсутствует на улицах Перькова, Центральная, 1-ая Молодежная, 2-ая Молодежная, 3-ая Молодежная, Колхозная, Захаровка, Хуторская, Парижская, расположенных <адрес><адрес>, на улице Мирная, расположенной в <адрес><адрес> на улицах Малаховка, Власовка, Заречная, Горка, Поповка, расположенных в <адрес><адрес>, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Нижнегридинского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено, доказательств обратного суду не представлено.

Отсутствие уличного освещения в вечернее и ночное время на улицах Перькова, Центральная, 1-ая Молодежная, 2-ая Молодежная, 3-ая Молодежная, Колхозная, Захаровка, Хуторская, Парижская, расположенных в д. Нижнее Гридино <адрес> на улице Мирная, расположенной в <адрес><адрес>, на улицах Малаховка, Власовка, Заречная, Горка, Поповка, расположенных в <адрес><адрес>, подтверждается сообщениями администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения, профилактики совершения преступлений и правонарушений, отсутствие которого на улицах муниципального образования в вечернее и ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет реальную опасность возникновения уличной преступности.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Учитывая изложенное, суд считает правильным административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, поскольку организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, признать незаконным бездействие администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации освещения в темное время суток улиц Перькова, Центральная, 1-ая Молодежная, 2-ая Молодежная, 3-ая Молодежная, Колхозная, Захаровка, Хуторская, Парижская, расположенных в <адрес><адрес>, улицы Мирная, расположенной в <адрес><адрес>, улиц Малаховка, Власовка, Заречная, Горка, Поповка, расположенных в <адрес><адрес>, обязать администрацию Нижнегридинского сельсовета <адрес> осуществить работы по организации освещения в темное время суток на улицах Перькова, Центральная, 1-ая Молодежная, 2-ая Молодежная, 3-ая Молодежная, Колхозная, Захаровка, Хуторская, Парижская, расположенных <адрес><адрес>, на улице Мирная, расположенной в <адрес><адрес>, на улицах Малаховка, Власовка, Заречная, Горка, Поповка, расположенных в <адрес><адрес>.

Определяя срок исполнения указанной обязанности, суд учитывает степень затруднительности исполнения судебного акта, исполнение которого требует значительных временных и финансовых затрат, объем выполнения работ, соглашается с приемлемостью срока для выполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в 18 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу, считая данное требование разумным, отвечающим интересам неопределенного круга лиц и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175, 177, 178, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора <адрес> Катыхина И.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес> о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия, - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Нижнегридинского сельсовета <адрес> (№), выразившееся в непринятии мер к организации освещения в темное время суток улиц Перькова, Центральная, 1-ая Молодежная, 2-ая Молодежная, 3-ая Молодежная, Колхозная, Захаровка, Хуторская, Парижская, расположенных в <адрес><адрес>, улицы Мирная, расположенной в <адрес><адрес>, улиц Малаховка, Власовка, Заречная, Горка, Поповка, расположенных в <адрес><адрес>.

Обязать администрацию Нижнегридинского сельсовета <адрес> (№), в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить работы по организации освещения в темное время суток на улицах Перькова, Центральная, 1-ая Молодежная, 2-ая Молодежная, 3-ая Молодежная, Колхозная, Захаровка, Хуторская, Парижская, расположенных в <адрес><адрес>, на улице Мирная, расположенной в <адрес><адрес>, на улицах Малаховка, Власовка, Заречная, Горка, Поповка, расположенных в <адрес><адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Большесолдатский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.А. Чевычелова

Решение суда в окончательной форме изготовлено «18» марта 2024 года.

Председательствующий судья Т.А. Чевычелова