Решение № 2А-268/2021 2А-268/2021~М-171/2021 М-171/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 2А-268/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» марта 2021 года г. Похвистнево Самарской области

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Карамзиной Ю.В., при секретаре Китаевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-268/2021 по административному исковому заявлению Администрации городского округа Похвистнево Самарской области к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП г. Похвистнево УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа Похвистнево Самарской области обратилась в суд с административным иском к административному ответчику заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП г. Похвистнево УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора, указав, что административный истец является должником по исполнительному производству, возбужденному постановлением судебного пристава исполнителя ОСП г. Похвистнево УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании исполнительного документа - исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Похвистневским районным судом Самарской области по гражданскому делу №, предметом исполнения которого является предоставление жилого помещения ФИО1. В связи с неисполнением Администрацией исполнительного документа в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, постановлением о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000,00 рубля. Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджету городского округа Похвистнево из бюджета Самарской области. Поскольку субвенция на приобретение жилья для ФИО1, не предоставлена, Администрация городского округа Похвистнево Самарской области не имела возможность исполнить решение суда, в том числе в пятидневный срок. Возможности исполнения решения суда своевременно за счет средств бюджета городского округа Похвистнево у Администрации также не имеется, поскольку данное требование не является расходным обязательством городского округа Похвистнево, а направление средств бюджета городского округа Похвистнево на эти цели будет нецелевым расходованием таких средств. Соглашение о предоставлении и расходовании субвенций на формирование специализированного жилищного фонда для данной категории заключено с Министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области ДД.ММ.ГГГГ. Администрация совершает все возможные действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке: в марте 2021 года будет объявлена подача заявок для участия в электронном аукционе, в последующем будет проведен аукцион и заключен муниципальный контракт на приобретение квартиры для ФИО1 Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просил освободить Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000,00 рубля, установленного постановлением судебного пристава исполнителя ОСП г.Похвистнево УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3 не явился, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика – заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП г. Похвистнево УФССП России по Самарской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Похвистневской межрайонной прокуратуры в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Частью 11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ст.105 указанного федерального закона).

Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст.112 вышеуказанного закона, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 N13-П указал, что исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п.6 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Похвистневского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску Похвистневского межрайонного прокурора Самарской области в интересах ФИО2 к Администрации городского округа Похвистнево Самарской области о предоставлении жилого помещения, удовлетворены исковые требования прокурора, на Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения Похвистневским районным судом Самарской области выдан исполнительный лист серии №.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП г. Похвистнево УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации городского округа Похвистнево Самарской области возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Исполнить решение суда и предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения не ниже установленных социальных норм, в установленный срок не представилось возможным по причине отсутствия субвенций для указанных целей. Использование иных денежных средств на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда являлось бы нецелевым и нарушало бюджетное законодательство. Администрация городского округа Похвистнево неоднократно обращалась в Министерство социально-демографической и семейной политики с заявлениями о необходимости исполнить решения суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, в том числе ФИО1, и выделении соответствующих субвенций. ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и Министерством социально-демографической и семейной политики заключено соглашение о предоставлении субвенций в размере 3750912,00 рубля на приобретение жилья для 3 человек.

В связи с неисполнением Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области решения в срок, установленный для добровольного исполнения, заместителем начальника отдела – заместителем старшего пристава ОСП г. Похвистнево УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000,00 рубля.

Согласно ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве при освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п.3 ст.401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Исполнение решения суда об обязании предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, связано с необходимостью получения субвенций, проведения аукциона, заключения контракта на приобретение жилого помещения, что требует существенных временных затрат и, в части, зависит от действий третьих лиц.

Таким образом, Администрация городского округа Похвистнево Самарской области по объективным причинам не имела возможности своевременно исполнить решение суда за счет средств бюджета, которым не предусмотрены такие расходы, и направление средств бюджета на указанные цели являлось бы нецелевым расходованием бюджетных средств.

Оценивая изложенное в совокупности, учитывая, что Администрацией городского округа Похвистнево Самарской области предпринимались меры, направленные на исполнение судебного акта, и денежные средства на приобретение жилого помещения истцу в настоящее время предоставлены, суд считает, что неисполнение заявителем в установленный судебным приставом-исполнителем срок обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения не ниже установленных социальных норм, нельзя расценивать в качестве противоправного виновного поведения должника, за которое могли быть применены дополнительные меры публично-правовой ответственности в связи с совершенным им в процессе исполнительного производства правонарушением.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования Администрации городского округа Похвистнево Самарской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Администрации городского округа Похвистнево Самарской области к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава ОСП г. Похвистнево УФССП России по Самарской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию городского округа Похвистнево Самарской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000,00 рубля, наложенного постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП г. Похвистнево УФССП России по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Похвистневский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05.04.2021.

Судья Ю.В. Карамзина