Постановление № 5-237/2025 от 7 октября 2025 г. по делу № 5-237/2025

Дело № 5-237/2025г.

УИД 05RS0031-01-2025-007044-41

П О С Т А Н В Л Е Н И Е

08 октября 2025 года г. Махачкала

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкалы Ершов Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника отдела организации деятельности и материально-технического обеспечения министерства финансов Республики Дагестан ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

начальника отдела организации деятельности и материально-технического обеспечения министерства финансов Республики Дагестан ФИО1, невыполнил в установленный срок законное предписание (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

03.09.2025 в 09.40 часов при проведении внеплановой проверки, с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений требований в области гражданской обороны от 20.08.2024 № 208/000-05/100-В/ПВП в отношении Министерства финансов Республики Дагестан, расположенного по адресу: <...>, установлено, что ФИО1, являясь ответственным за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, не обеспечил выполнение в установленный срок пункта № 3 предписания по устранению нарушений от 20.08.2024 № 2408/000-05/100-В/ПВП, а именно не организована разработка и согласование с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в безопасном районе. (п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне Российской Федерации»).

В судебном заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, вину признал и пояснил, что ему известно о вынесении предписания, которое им не обжаловано и срок исполнения требований. Требования пункта № 3 предписания не выполнены им в срок, установленный в предписании.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу п. 15.3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 г. № 687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны осуществляют следующие основные мероприятия по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы:

- организация планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей;

- подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

В силу п. 9 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного
постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 г. № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с эвакуацией населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, являются:

организация планирования, подготовки и проведения эвакуации;

подготовка безопасных районов для размещения населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовка их личного состава.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Таким образом, одним из обязательных условий наступления административной ответственности по данной норме является нарушение установленного срока исполнения именно законного предписания, то есть предписания, в котором, помимо прочего, изложенные в нем требования основаны на законе и имеется предусмотренный законом механизм их выполнения.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 20.08.2024 старшим инспектором отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан ФИО2, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 2408/000-05/100-В/ПВД, которое предписывало до 11.08.2025 выполнить следующие нарушения: - руководитель организации, лицо, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны и члены эвакуационной комиссии и комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования не прошли подготовку в области гражданской обороны (п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны); не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, индивидуальной защиты и иных средств (п. 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, медицинских и иных средств»; не организована разработка и согласование с органами местного самоуправления планов размещения работников и членов их семей в безопасном районе (п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне Российской Федерации»).

Предписание обжаловано в установленном законом порядке не было и незаконным не признано.

Между тем, в указанный срок до 11.08.2025, пункт № 3 предписания не исполнено.

Вина должностного лица подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 2509-05-000-00046/6/1 от 03.09.2025, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения ФИО1; Приказом № 703 л/с от 30.08.2023, согласно которому ФИО1 назначен на должность государственной гражданской службы начальника отдела организации деятельности и материально-технического обеспечения министерства; предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2408/000-05/100-В/ПВП от 20.08.2024, в котором указано о выявленных нарушениях и необходимости их устранения к сроку 11.08.2025; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 13.08.2025, согласно которому, целью проведения проверки Министерства финансов РД, является оценка исполнения пунктов предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2408/000-05/100-В/ПВП от 20.08.2024; актом выездной проверки от 2508/000-05/72-В/АВП от 03.09.2025, из которого следует, что в указанный срок до 11.08.2025, пункт № 3 предписания не исполнено.

Поскольку начальник отдела организации деятельности и материально-технического обеспечения министерства финансов Республики Дагестан ФИО1 не исполнил законное предписание № 2408/000-05/100-В/ПВП от 20.08.2024, вынесенное старшим инспектором отдела надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан ФИО2, судья приходит к выводу о том, что бездействие должностного лица ФИО1, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Допущенные нарушения требований о гражданской обороне, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ в ходе производства по делу на досудебной стадии в судебном заседании не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность являются: фактическое признание вины, раскаяние в содеянном, привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитываю характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с этим считаю возможным не применять в отношении ФИО1, наказание в виде дисквалификации, и полагаю, что цели наказания могут быть достигнуты путем назначения административного наказания в виде штрафа в минимальном размере.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе за малозначительностью, не усматриваю.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК по РД (ГУ МЧС России по РД) счет № 04031783860; ИНН; 062059034; КПП: 057201001; р/с <***> в Отделение – НБ Республика Дагестан, г. Махачкала; КБК: 17711601191010005140; БИК; 018209001; ОКТМО 82701000; УИН: 17725090572112185912.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья направляет экземпляр указанного постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Верховный суд Республики Дагестан через Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.

Судья Ершов Д.В.