Постановление № 5-65/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 5-65/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кизилюрт 07 июня 2017 года

И.о. председателя Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан Хабибулаев Р.М., с участием: Кизилюртовского межрайонного прокурора Билалова Б.А., руководителя оперативной группы временной оперативной группировки отделов и подразделений МВД России в Кизилюртовском районе ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КОАП РФ, в отношении руководителя оперативной группы временной оперативной группировки отделов и подразделений МВД России в Кизилюртовском районе ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Кизилюртовским межрайонным прокурором ФИО4 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КОАП РФ, в отношении руководителя оперативной группы временной оперативной группировки отделов и подразделений МВД России в Кизилюртовском районе ФИО1.

Согласно постановлению Кизилюртовского межрайонного прокурора ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № Кизилюртовским межрайонным прокурором начальнику оперативной группы временной оперативной группировки отделов и подразделений МВД России в Кизилюртовском районе (далее - ОГ ВОГ и П) полковнику полиции ФИО1 в порядке ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» было внесено представление обустранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

В представлении было указано о том, что с обеих торцевых сторон здания, где ранее был размещен межмуниципальный отдел МВД России «Кизилюртовский», а ныне расквартирована ОГ ВОГ и П, в грубое нарушение требований статей 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статьи 14 Федерального закона №196-ФЗ от 10 декабря 1995г. «О безопасности дорожного движения», без наличия согласованного с органами ГИБДД решения органа местного самоуправления, полностью перекрыто транспортное сквозное движение по проспекту И.Шамиля до железнодорожного вокзала путем установки на проезжей части железобетонных плит, шлагбаумов и колючей проволоки, то есть введено незаконное ограничение движения автотранспорта, в том числе автомобилей специального назначения.

При этом, никаких законных оснований для ограничения автомобильного движения по дороге, ведущей до железнодорожного вокзала, не имелось и не имеется.

Установление вышеуказанных перекрытий дороги осуществлено на земельном участке, находящемся на землях общего пользования, без соответствующего отвода и получения разрешительной документации.

В представлении также содержалось основанное на законе требование в течение 10 суток со дня получения представления межрайонного прокурора осуществить демонтаж незаконно установленных препятствий - железобетонных плит, шлагбаума и колючей проволоки и всех их конструктивных элементов, преграждающего свободный проезд автотранспортных средств по улице И.Шамиля до железнодорожного вокзала.

Руководителю ОГ ВОГ и ПКолышевскому А.Н. в представлении было указано на то, что наличие препятствий для свободного проезда по дороге общего пользования нарушают конституционное право неограниченного круга лиц на свободу передвижения, создают препятствия гражданам для проезда по дороге общего пользования, в том числе автомобилей специального назначения (пожарных, скорой помощи, полиции) в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а ОГ ВОГ и П дискредитирует как орган государственной власти, реализующий государственные гарантии по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина, подрывает авторитет органа полиции перед населением, теряя общественное доверие граждан и нанося ущерб делу укрепления законности.

Ему же в представлении были разъяснены требования ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о том, что оно подлежит безотлагательному рассмотрению с участием межрайонного прокурора, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме в тот же срок.

Более того, ФИО1 в представлении был письменно предупрежден о неминуемой постановке прокурором вопроса о его административной ответственности за невыполнение основанных на законе требований прокурора, содержащихся в представлении.

Однако ФИО1 не обжаловал в случае несогласия с требованиями прокурора само представление вышестоящему прокурору либо в суд, более того, признав допущенные нарушения закона и необходимость их устранения, не только не рассмотрел представление прокурора в установленный законом срок, но и по состоянию на 30 мая 2017 года не дал письменного ответа на представление, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ сроки привлечения к административной ответственности не истекли.

В объяснении от ответов на поставленные вопросы и подписи в постановлении производства об административном правонарушении от 05 июня 2017 года ФИО1 отказался.

Кизилюртовский межрайонный прокурор ФИО4 в ходе судебного заседания подтвердил все обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1.

Руководитель оперативной группы временной оперативной группировки отделов и подразделений МВД России в Кизилюртовском районе ФИО1 не признал свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, объяснив, что он представление прокурора направил своему руководству для реагирования, а дать ответ прокурору он не уполномочен. В городе Кизилюрте и Кизилюртовском районе он находится временно, сооружения возле бывшего здания гор.отдела милиции он не возводил, демонтировать или сносить эти сооружения он не вправе и не обязан. С представлением прокурора он ознакомлен, его он получил, незаконного в этом представлении он не усматривает, потому он его и не обжаловал.

Выслушав объяснение участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, суд пришел к выводу о доказанности вины руководителя оперативной группы временной оперативной группировки отделов и подразделений МВД России в Кизилюртовском районе ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации ", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок; неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из представленных материалов установлено, что ДД.ММ.ГГГГ за исходящим № Кизилюртовским межрайонным прокурором начальнику оперативной группы временной оперативной группировки отделов и подразделений МВД России в <адрес> (ОГ ВОГ и П) полковнику полиции ФИО1 в порядке ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» было внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

В представления прокурора указано принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, указанных в представлении, причин и условий им способствующих.

Данное представление прокурора в установленный срок исполнено не было и не было принято конкретных мер по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, указанных в представлении. Письменного ответа на указанное представление от руководителя ОГ ВОГ и П МВД России в Кизилюртовском районе ФИО1 также не последовало, в установленном законом порядке представление не было обжаловано.

В представлении указано рассмотреть его с участием межрайонного прокурора, уведомив его о месте и времени рассмотрении представления, однако вопреки п. 2 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" данное представление рассмотрено не было и уведомление прокурору о рассмотрении представления не поступало.

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в п. 3 разъяснил, что к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, относятся, в частности, должностные лица органов прокуратуры.

С учетом изложенного представление прокурора не может быть исключено из числа решений органов государственной власти, которые могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Таким образом, если орган или должностное лицо, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Довод руководителя ОГ ВОГ и П МВД России в Кизилюртовском районе ФИО1 о том, что его руководство должно было дать ответ на представление прокурора и представление он перенаправил в их адрес, не исключает состава административного правонарушения, поскольку данное представление в установленном порядке не обжаловалось, а значить подлежало исполнению в установленный в нем срок именно ФИО1, так как было адресовано на его имя. Кроме того, ФИО1 не дал никакого письменного ответа на представление прокурора в его адрес, в том числе не сообщил, о том, что представление им направлено в ВОК г.Каспийск для принятия ими мер и дачи ответа. Вопросы законности вынесенного представления прокурора, полномочий ФИО1 по демонтажу сооружений и оценка выявленных в ходе проверки нарушений, не относятся к объективной стороне состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в порядке иного судопроизводства, не могут являться предметом проверки суда в рамках настоящего дела.

С учетом изложенного, суд считает виновным руководителя оперативной группы временной оперативной группировки отделов и подразделений МВД России в Кизилюртовском районе ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать руководителя оперативной группы временной оперативной группировки отделов и подразделений МВД России в Кизилюртовском районе ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить в отношении него административное наказание в штрафа в размере 2000 (две тысяча) рублей.

Данное постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течении десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

И.о. председателя Кизилюртовского

городского суда Р.М. Хабибулаев