Решение № 2А-1276/2017 2А-1276/2017 ~ М-1322/2017 М-1322/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-1276/2017

К делу № 2а -1276/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Каневская Краснодарского края 24 октября 2017 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

с участием представителя административного истца администрации Каневского сельского поселения Каневского района ФИО2, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3, действующего по доверенности от 09.01.2017 г.,

представитель третьего лица ОАО «АП «Победа»-ФИО4, действующей по доверенности от 09.01.2017 г.,

при секретаре Денисенко Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Каневского сельского поселения Каневского района к Межмуниципальному отделу по Брюховецкому и Каневскому районах Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании предписания незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая, что по результатам проверки, проводимой административным ответчиком были выданы акт проверки от 15.05.2017 года и предписание об устранении выявленных нарушений, а именно: нарушение требований подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 ЗК РФ.

Указанным предписанием на администрацию возложена обязанность устранить нарушение требований подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 ЗК РФ в срок по 17 июля 2017 года.

С данным предписанием администрация Каневского сельского поселения Каневского района не согласна по следующим основаниям.

В акте проверки от 12.05.2017 года не отражено, какие акты, принятые органом местного самоуправления по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков не соответствуют требованиям законодательства, предъявляемого к таким актам (п.6 распоряжения о проверке от 29.03.2017 года № 12-1826-р: цель проверки), а также конкретные факты, указывающие на несоблюдение требований земельного законодательства при предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Каневской район, Каневское сельское поселение, в границах ЗАО АФПЗ «Победа», секция 4, контур 14, секция 4, контур 15, секция 4, контур 19, секция 4, контур 21, секция 4, контур 22, кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – животноводство, площадь – 389570 кв.м (пп.9 п.57 Административного регламента).

Указанным предписанием на администрацию возложена обязанность устранить нарушение требований подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 Земельного кодекса в срок до 17 июля 2017 года, без указания четкой формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить администрации, которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. В предписании не указано, каким образом был нарушен порядок предоставления земельного участка.

Земельный участок был предоставлен ФИО5, индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса, с учетом статей 9, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Заявитель ФИО5, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 предоставил заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка с приложением документов, установленных данной статьей. В соответствии с уведомлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии об отсутствии в ЕГРП прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 23.12.2016 года правопритязания на земельный участок отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса земельный участок был предоставлен в аренду ФИО5 на срок до 5 лет.

Предписание административного органа должно быть исполнимым.

Предписание от 12.05.2017 года является невыполнимым в виду отсутствия конкретных указаний и четких формулировок подлежащих исполнению требований, ранее администрация направляла в Росреестр письмо о рассмотрении вопроса об отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 12.05.2017 года. Вышеуказанный земельный участок ранее не формировался и не был поставлен на государственный кадастровый учет. Данная территория формировалась за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, и до июля 2016 года на государственном кадастровом учете отсутствовала информация о земельных участках, сформированных на данной территории. Считают, что предписание необоснованно и является незаконным.

Представитель административного истца в судебном заседании административный иск поддержала, дала пояснения по обстоятельствам дела.

Представитель административного ответчика в судебном заседании административный иск не признал, представил в суд возражения в письменном виде, в которых указывает, что выявлено несоответствие реализации полномочий органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком, кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – животноводство, площадь – 389570 кв.м, расположенном по адресу: Россия, Краснодарский край, Каневской район, Каневское сельское поселение, в границах ЗАО АФПЗ «Победа», секция 4, контур 14, секция 4, контур 15, секция 4, контур 19, секция 4, контур 21, секция 4, контур 22 не включенным в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена и не подлежащим предоставлению в соответствии с положениями подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам или юридическим лицам». Орган местного самоуправления не имел правовых оснований на распоряжение земельным участком, принадлежащим юридическому лицу ОАО «Агрофирма-племзавод «Победа», при заключении с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 23.12.2016г. по нормам действующего законодательства: подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушая права собственника данного земельного участка - ОАО «Агрофирма-племзавод «Победа». Таким образом, предписание является законным и обоснованным, выданным с правильным применением норм действующего законодательства. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель третьего лица ОАО «АП «Победа» в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

В судебном заседании установлено, что в администрацию Каневского сельского поселения Каневского района обратился ФИО5, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Краснодарский край, Каневской район, Каневское сельское поселение, в границах ЗАО АФПЗ «Победа», секция 4, контур 14, секция 4, контур 15, секция 4, контур 19, секция 4, контур 21, секция 4, контур 22, кадастровый №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – животноводство, площадь – 389570 кв.м, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ, с учетом статей 9, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Согласно приложенных документов, правопритязания на вышеуказанный земельный участок отсутствовали, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке от 17.11.2016 г., также установлено, что земельные участки, находящиеся в секции 4, контур 14, 15, 19, 21, 22 в границах земель АФПЗ «Победа», ни за кем не значились либо являлись землями запаса.

В свидетельстве о праве собственности на землю за № 860, выданном Акционерной агрофирме «Победа» главой администрации Каневского района ФИО6, информация о принадлежности пастбищ площадью 331 га акционерному обществу является обезличенной, без указания фактического местоположения этих земель, при этом ААФПЗ «Победа» имеет земли в Каневском и Придорожном сельских поселениях Каневского района.

С учетом требований законодательства каждый земельный участок должен иметь кадастровый номер, который является неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории РФ государственным учетным номером (часть 1 статьи 5 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Для этого в сведения государственного кадастра недвижимости (ранее государственного кадастрового учета) вносились данные о всех земельных участках как о ранее учтенных объектах с декларированной площадью, которая в последующем при проведении межевых работ уточнялась и становилась учтенной.

В соответствии с данными ЕГРН (ранее ЕГРП И ГКН), на государственном кадастровом учете отсутствует информация о земельных участках сельскохозяйственного назначения, вид угодий – пастбище, принадлежащих ААФПЗ «Победа» на праве собственности.

До настоящего времени, в сведениях ЕГРН отсутствует информация о землях, занятых пастбищами в Каневском и Придорожном сельских поселениях Каневского района, принадлежащих ААФПЗ «Победа» на праве собственности,

На основании чего спорный участок был предоставлен в аренду ФИО5 как земельный участок из земель, государственная собственность на который не разграничена, о чем также было отражено административным ответчиком в акте проверки от 12 мая 2017 года л.д. 72 аб. 2.

Административный ответчик указывал на нарушение Администрацией Каневского сельского поселения пп. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и ст. 39.17 ЗК РФ, однако суд считает данное утверждение ошибочным, поскольку подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ не предусматривает процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка в соответствии с пунктом 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, так как предоставление участка в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ осуществляется на основании статей 9, пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии поступившего одного заявления на право аренды участка.

То есть суть предписания основывается на том, что выявлено несоответствие реализации полномочий органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком, не включенным в состав земель, государственная собственность на которые не разграничена и не подлежащим предоставлению в соответствии с положениями подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам или юридическим лицам, а именно, что согласно сведений государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, указанный земельный участок образован из сельскохозяйственных угодий, закрепленных за юридическим лицом Агрофирма «Победа» Каневского района и входящих в состав его земель, что подтверждается материалами графического учета земель (в том числе планом территориального землеустройства, карта (планом) границ единого землепользования ЗАО «Агрофирма-племзавод «Победа», поконтурной ведомостью к банку данных земельно-кадастровых показателей Агрофирма «Победа» Каневского района по состоянию на 26.12.1993г., экспликацией сельскохозяйственных угодий к проекту внутрихозяйственной оценки земель Агрофирма «Победа» Каневского района 1991г., свидетельством о праве собственности на землю, выданным главой администрации Каневского района ФИО6.

При таких обстоятельствах, суд не находит в действиях административного истца вышеуказанных нарушений по предоставлению ФИО5 земельного участка и считает, что, предписание вынесено на неисследованных доказательствах, а выводы сделаны на ошибочном толковании административным ответчиком норм действующего законодательства, а следовательно, является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск администрации Каневского сельского поселения Каневского района к Межмуниципальному отделу по Брюховецкому и Каневском районах Управления Росреестра по Краснодарскому краю о признании предписания незаконным – удовлетворить.

Признать предписание Межмуниципального отдела по Брюховецкому и Каневскому районам Управления Росреестра от 12.05.2017 г. выданное в отношении Администрации Каневского сельского поселения Краснодарского края – незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья