Решение № 2-1236/2023 2А-115/2024 2А-115/2024(2-1236/2023;)~М-769/2023 М-769/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2-1236/2023

УИД 89RS0013-01-2023-000900-29 копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2024 года г.Губкинский

Губкинский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Лапицкой И.В.,

при секретаре судебного заседания Абсаламовой К.Э.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО2, действующей на основании доверенности от 28 декабря 2023 года, представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности № 89-172-40/1-12/6 от 9 января 2024 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-115/2024 по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 и ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6 и ФИО7, к Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского о признании незаконным решения об исключении многодетной семьи из списка граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и восстановлении в данном списке,

у с т а н о в и л :

ФИО4, ФИО5 и ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6 и ФИО7, обратились в суд с иском к ДУМИ г.Губкинского о признании незаконным распоряжения ДУМИ г.Губкинского № от 10 мая 2023 года «О снятии с учета многодетной семьи ФИО1» и восстановлении ФИО1 с составом семьи 5 человек: супруга – ФИО4, сын ФИО5, сын ФИО6 и дочь ФИО7 в Списке № 1 «Учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства». В обосновании заявленных требований указали, что органом местного самоуправления нарушен порядок рассмотрения вопроса о предоставлении семье Руссу земельного участка, истец ФИО1 не был надлежащим образом не позднее 10 дней до заседания комиссии извещен о месте и времени заседания комиссии, которое не могло состояться в соответствии с п. 9 Порядка № 710-П ранее 12 апреля 2023 года. Вместе с тем, указанное решение комиссии о предоставлении его семье земельного участка было получено им 3 апреля 2023 года, но оно не имеет юридической силы, так как в документе отсутствовала подпись председателя комиссии ФИО8 Ответчик обязан был уведомить ФИО1 о месте и времени заседания комиссии не позднее 20 марта 2023 года, но на указанную дату еще не было принято решение о признании его семьи соответствующей необходимым условиям Закона № 39-ЗАО, ввиду чего заседание комиссии не могло состояться.

На основании определения Губкинского районного суда от 17 января 2024 года суд перешел к рассмотрению данного дела в порядке административного производства (л.д. 92).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административных истцов ФИО2, действующая на основании доверенности и имеющая высшее юридическое образование (л.д. 90-91,102), настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, указанным в иске и письменных возражениях на отзыв ответчика (л.д. 105), в том числе ссылались на то, что в связи с болезнью свекра ФИО1 не мог своевременно подать заявление о согласии с земельным участком.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности и имеющая высшее юридическое образование (л.д. 103, 104), возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письменных возражениях на административный иск (л.д. 107-112).

Административные истцы ФИО4 и ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом (л.д. 116-117), сведений о причине неявки не представили, об отложении рассмотрения данного дела не просили, в связи с чем суд на основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

В соответствии с подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае: предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Ямало-Ненецком автономном округе указанные вопросы регламентированы Законом ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Закон № 39-ЗАО).

Согласно п. 1 ч.1 ст. 7 Закона № 39-ЗАО (в ред., действующей на момент принятия оспариваемого решения) предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом РФ, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - социальная выплата), указанное в ч. 2 ст. 7-1 настоящего Закона.

Право граждан на предоставление земельного участка в собственность бесплатно возникает у граждан, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак (ч. 3 ст. 7 Закона № 39-ЗАО).

Порядок постановки граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, и отдельных категорий граждан на учет граждан, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются ст. 7-1, 7-2 и 7-3 настоящего Закона (абз. 3 ч. 5 ст. 7 Закона № 39-ЗАО).

Согласно ч. 3 ст. 7-1 Закона № 39-ЗАО предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется на основании решения о предоставлении земельного участка.

Органами, осуществляющими предоставление земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 ч. 1 ст. 7 настоящего Закона, и отдельным категориям граждан, являются органы местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе, обладающие правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, уполномоченный исполнительный орган автономного округа, реализующий полномочие по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законом автономного округа о перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти автономного округа (далее - уполномоченный на предоставление земельных участков орган).

В силу ч.4 вышеуказанной статьи органами, осуществляющими прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление) и прилагаемых к ним документов, постановку граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 ст. 7 настоящего Закона, и отдельных категорий граждан на учет граждан, снятие их с учета граждан, внесение изменений в учет граждан, организацию работы комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков (далее - комиссия), являются органы местного самоуправления соответствующих муниципальных и городских округов в автономном округе (далее - орган муниципального округа, городского округа).

Комиссия создается при органе муниципального округа, городского округа. Состав и положение о комиссии утверждаются муниципальным правовым актом местной администрации муниципального округа, городского округа в автономном округе.

Часть 5 данной статьи устанавливает, что предоставление земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 ч. 1 ст. 7 настоящего Закона, и отдельным категориям граждан осуществляется в следующем порядке:

1) подача гражданами в случаях, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 ст. 7 настоящего Закона, и отдельными категориями граждан (далее - заявители) или их представителями заявления и прилагаемых к нему документов в орган муниципального округа, городского округа или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр);

2) постановка заявителей на учет граждан в порядке, предусмотренном ст. 7-2 настоящего Закона;

3) формирование, утверждение перечней земельных участков, а также их опубликование в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в средствах массовой информации и размещение на официальном сайте муниципального округа, городского округа в автономном округе и официальном сайте Правительства автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.yanao.ru);

4) проведение органом муниципального округа, городского округа проверки, указанной в ч. 10 настоящей статьи, с целью принятия комиссией решения о возможности предоставления земельного участка и организация заседания комиссии не позднее двух месяцев со дня опубликования перечней земельных участков в средствах массовой информации;

5) принятие комиссией решения о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно и направление его копии органом муниципального округа, городского округа не позднее 5 рабочих дней со дня принятия такого решения заявителю или его представителю в соответствии с указанным в заявлении способом получения документов;

6) осмотр заявителями или их представителями земельных участков, по которым комиссией принято решение о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, и направление ими письменного согласия с предложенным земельным участком либо отказа от предложенного земельного участка в орган муниципального округа, городского округа не позднее 30 дней со дня получения копии решения комиссии о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно;

7) направление органом муниципального округа, городского округа в течение 5 рабочих дней со дня поступления письменного согласия заявителя с предложенным земельным участком в уполномоченный на предоставление земельных участков орган копии решения комиссии о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно, копий заявления и прилагаемых к нему документов, в том числе полученных в рамках проверки, проведенной в соответствии с ч. 10 настоящей статьи, а также письменного согласия заявителя с предложенным земельным участком;

8) принятие уполномоченным на предоставление земельных участков органом решения о предоставлении земельного участка.

Во исполнение Закона ЯНАО № 39-3AO было принято Постановление Правительства ЯНАО от 22 июля 2016 года № 710-П «О некоторых вопросах предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно», которым утвержден Порядок проведения проверки заявителей, принятых на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения проверки заявителей, принятых на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно и Порядок проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения перерегистрации заявителей, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Постановлением Администрации г.Губкинского № 5466 от 8 апреля 2016 года в качестве органа, осуществляющего прием, регистрацию и рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно и прилагаемых к ним документов, постановку граждан, имеющих трех и более детей и отдельных категорий граждан на учет граждан, снятие их с учета граждан, внесение изменений в учет граждан, организацию комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков, был определен ДУМИ г.Губкинского, кроме того была создана комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей и отдельным категориям граждан на территории МО г.Губкинский, утверждены состав и положение о данной комиссии (далее – Комиссия) (л.д. 123-141).

Как было установлено в судебном заседании, многодетная семья ФИО1 в количестве 5 человек, включая его супругу – ФИО4, сыновей ФИО5 и ФИО6, дочь ФИО7 состояла на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением Администрации г.Губкинского от 15 марта 2023 года был утвержден перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно на территории ГО г.Губкинский.

20 марта 2023 года в адрес ФИО1 была направлена информация о необходимости предоставления документов для проведения проверки перед заседанием комиссии, которое было им получено 20 марта 2023 года (л.д. 77-78).

28 марта 2023 года ФИО4 и ФИО1 подано заявление о проведении проверки заявителей, принятых на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (л.д. 67-69).

Распоряжением ДУМИ г.Губкинского № 149-рд от 28 марта 2023 года семья Руссу была признана соответствующей условиям, установленным п. 1 ч. 10 ст. 7-1 Закона № 39-ЗАО (л.д. 75-76).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, поскольку по состоянию на 28 марта 2023 года была осуществлена проверка всех заявителей в целях предоставления земельных участков в собственность бесплатно, дата заседания Комиссии была перенесена на 29 марта 2023 года.

Распоряжение Департамента от 28 марта 2023 года № 149-рд вручено лично ФИО1, а также направлено по электронной почте на его электронный адрес с уведомлением об изменении даты заседания Комиссии (л.д. 70-71, 75-76).

ФИО1 и ФИО4 на заседании Комиссии не присутствовали.

29 марта 2023 года на заседании Комиссии принято решение, оформленное протоколом, о возможности предоставления многодетной семье Руссу земельного участка с кадастровым номером №, площадью 637 кв.м., по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 79-85).

Указанное решение полностью соответствует требованиям ч. 17 ст. 7-1 Закона № 39-ЗАО.

В соответствии с п. 2 решения Комиссии многодетной семье Руссу необходимо произвести осмотр земельного участка, и направить письменное согласие с предложенным участком либо отказ от предложенного участка не позднее 30 дней со дня получения копии решения комиссии. Копия решения получена ФИО1. лично 3 апреля 2023 года (л.д. 87). Данные обстоятельства не оспаривались административными истцами.

Пунктом 3 вышеуказанного решения ДУМИ г.Губкинского поручено в течение 5 рабочих дней: со дня поступления письменного согласия заявителя с предложенным земельным участком - подготовить и направить на согласование в Администрацию г.Губкинского проект решения о бесплатном предоставлении земельного участка в порядке ведения делопроизводства; со дня поступления письменного отказа заявителя от предложенного земельного участка - исключить указанного заявителя из списка № 1 учета граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (снять с учета).

Однако, в 30-дневный срок с момента получения решения Комиссии супруги ФИО1. и ФИО4 в ДУМИ г.Губкинского согласие (либо несогласие) с предложенным земельным участком не направили, что сторонами не оспаривалось.

В связи с чем, распоряжением ДУМИ г.Губкинского № 226-рд от 10 мая 2023 года семья административных истцов была снята с учета из списка № 1 «Учет граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства» на основании п. 8 ч.1 ст. 7-3 Закона № 39-ЗАО (л.д. 13, 74).

Указанное распоряжение было направлено в адрес ФИО1 15 мая 2023 года (л.д. 27).

С указанным иском ФИО1 первоначально обратился 21 июня 2023 года, т.е. в установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок.

Согласно п. 8 ч.1 ст. 7-3 Закона № 39-ЗАО основанием для принятия решения о снятии с учета граждан является непоступление в орган муниципального округа, городского округа письменного согласия заявителя с предложенным земельным участком либо отказа от предложенного земельного участка в течение 30 дней со дня получения заявителем копии решения комиссии о возможности предоставления земельного участка.

Решение о снятии с учета граждан по основанию, указанному в п. 8 ч. 1 настоящей статьи, принимается органом муниципального округа, городского округа в течение 5 рабочих дней со дня истечения 30-дневного срока со дня получения заявителем копии решения комиссии о возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно (ч. 3 вышеуказанной статьи).

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на нарушение административным ответчиком п. 9 Порядка проведения проверки заявителей, принятых на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, а также перечень представляемых заявителем документов в целях проведения проверки заявителей, принятых на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, согласно которому после принятия одного из решений, указанных в подпунктах 4.1 - 4.3 п. 4 настоящего Порядка, орган муниципального (городского) округа не позднее 10 рабочих дней до дня заседания комиссии и 5 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет гражданам, в отношении которых проводилась проверка заявителей, результаты проверки заявителей, а также в адрес граждан, в отношении которых принято решение, указанное в подпункте 4.1 п. 4 настоящего Порядка, приглашение принять участие в заседании комиссии с указанием адреса, времени и даты его проведения.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что указанный в данном пункте срок направления административным истцам приглашения принять участие в заседании Комиссии с указанием адреса, времени и даты его проведения, административным ответчиком был нарушен.

Вместе с тем, данное обстоятельство не может рассматриваться как безусловное основание для отмены оспариваемого решения о снятии семьи Руссу с учета из списка № 1, поскольку участие либо неучастие административных истцов на заседании данной комиссии не могло повлиять на вынесенное данной комиссией решение.

Отсутствие подписи председателя комиссии ФИО8 на его копии, полученной ФИО1, не свидетельствует о его недействительности.

Из протокола заседания комиссии от 29 марта 2023 года следует, что данное решение было принято единогласно всеми членами комиссии (л.д. 79-82), административными истцами требований о признании данного решения незаконным при рассмотрении настоящего административного иска не заявлялось.

Доказательств того, что у административных истцов не было возможности в 30-ти дневный срок выразить свое согласие с предложенным земельным участком, суду не представлено.

Нахождение ФИО9 АВ. (отца ФИО4) на стационарном лечении в г.Тюмени в период с 29 марта 2023 года по 19 апреля 2023 года не свидетельствует об этом, поскольку в силу положений ч. 7 и 9 ст. 7-1 Закона № 39-ЗАО данное заявление могло быть подписано одним из родителей и подано как непосредственно административному ответчику, так и через многофункциональный центр.

Также из материалов дела следует, что решение комиссии о предоставлении земельного участка ФИО1 получил лично 3 апреля 2023 года в ДУМИ г.Губкинского (л.д. 87), т.е. находился в этот момент в г.Губкинский и имел возможность подать данное заявление.

Кроме того, действующее законодательство не содержит возможности продления 30-ти дневного срока, установленного п. 6 ч.5 ст. 7-1 Закона № 39-ЗАО, для подачи заявления о согласии либо несогласии с предоставленным земельным участком даже при наличии уважительных причин.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО4, ФИО5 и ФИО1, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6 и ФИО7, к Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского о признании незаконным решения об исключении многодетной семьи из списка граждан для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства и восстановлении в данном списке оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский районный суд.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания К.Э. Абсаламова

Решение в полном объеме изготовлено 20 февраля 2024 года.