Решение № 2А-646/2017 2А-646/2017(2А-8513/2016;)~М-7266/2016 2А-8513/2016 М-7266/2016 от 18 января 2017 г. по делу № 2А-646/2017

Дело № 2а-646/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 19.01.2017 г.

Ленинский районный суд г. Воронежа

в составе председательствующего судьи Спицына Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прилепиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по административному исковому заявлению С.А.В.

к Департаменту социальной защиты Воронежской области

о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что согласно его свидетельству о рождении в графе «мать» указан ФИО2, которая впоследствии отказалась от родительских прав, в графе «отец» прочерк.

Поскольку истец находился на воспитании в учреждениях для детей-сирот, а органы опеки и попечительства не обращались в суд с иском о лишении ФИО2 родительских прав, то только решением Семилукского районного суда Воронежской области от 30.11.2015 г. был установлен юридический факт утраты родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте.

03.02.2016 г. ФИО1 обратился с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 25.02.2016 г. № 364/ОД истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Считая, что данный отказ является неправомерным и нарушающим его права, просит признать незаконным отказ в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированной жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязать Департамент социальной защиты воронежской области поставить на соответствующий учет.

Административный истец в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признал. Письменные возражения административного ответчика против заявленных требований приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ДИЗО Воронежской области в судебном заседании также просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав участников дела, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, исследовав все представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, а также установлено решением Семилукского районного суда Воронежской области от 30.11.2015 г. истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ г. в <адрес>, в свидетельстве о рождении в графе «мать» указана С.А.В., в графе «отец» - прочерк. 05.04.1966 г. матерью истца был написан отказ от родительских прав в отношении него и его сестры-двойняшки С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанным решением суда также установлено, что истец ФИО1 обращался в Отдел по образованию и опеке администрации Семилукского муниципального района за получением справки о не предоставлении ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Истец также обращался с заявлением в КУВО «Управление социальной защиты населения Семилукского района» о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, 19.01.2015 г. документы возвращены в связи с отсутствием статуса сироты.

Согласно приказу № 364/ОД от 25.02.2016 г. истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированной жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Основанием отказа является достижение 23 летнего возраста к моменту вступления в силу Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно пункту 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 8).

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Воронежской области регулируются Законом Воронежской области от 20.11.2007 N 131-ОЗ «О специализированном жилищном фонде Воронежской области».

Пунктом 7 ст. 21.1 Закон Воронежской области от 20.11.2007 г. № 131-ОЗ предусмотрено право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Возражая против заявленных требований, административный ответчик ссылается на то, что административному истцу на момент вступления в законную силу ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996 г. было уже более 23 лет, и на него не распространяется его действие в рассматриваемой части.

Данная правовая позиция административного ответчика подтверждается многочисленными определениями Конституционного Суда РФ.

В частности, в Определении Конституционного суда РФ от 24.01.2013 г. № 120-О указано, что Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» как в прежней, так и в новой редакции закрепляет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности, обеспечение данных лиц жильем в целях их социализации по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, законодатель распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста, и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан).

Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права тех граждан, на которых действие данного Федерального закона не распространяется, в том числе тех, кто к моменту вступления в силу данного Федерального закона достиг возраста 23 лет.

Таким образом, акцентируя в приведенном выше абзаце Определения внимание на том, что действие ФЗ №159-ФЗ от 21.12.1996 г. не распространяется на лиц, которым к моменту вступления в силу данного закона уже исполнилось 23 года, Конституционный Суд РФ фактически подтверждает вывод административного ответчика о заявленном им в возражениях порядок его применения.

При обжаловании решений, действий (бездействий) должностных лиц заявителю необходимо доказать факт нарушения оспариваемым решением (действием или бездействием) прав и (или) основных свобод, создание препятствий к их осуществлению.

Исследование представленных суду доказательств показало, что действия Департамента социальной защиты Воронежской области соответствуют требованиям Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, прав и свобод заявителя не нарушают. Доказательств обратного истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что обжалуемый по настоящему делу приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 25.02.2016 г. № 364/ОД соответствует требованиям действующего законодательства, принят с соблюдением установленной процедуры принятия, и основания для признания его незаконным, так же, как и основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

С.А.В. в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Спицын

Мотивированное решение изготовлено 20.01.2016 г.