Решение № 2А-78/2018 2А-78/2018 ~ М-59/2018 М-59/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 2А-78/2018

Дело № 2а -78 /2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черемисиново 22 мая 2018 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

судьи - Кованцевой Л.Ю.,

с участием заместителя прокурора Черемисиновского района Курской области Воробьева А.А.,

при секретаре – Извековой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Администрации поселка Черемисиново Курской области, выразившегося в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения,

Установил:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения и обязать администрацию поселка Черемисиново Черемисиновского района Курской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия для регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, проходящие по улицам <...> ул.2-я Полевая, ул. Весенняя, ул. Гагарина, ул. Лесная, ул. Луговая, ул.М.Горького, ул. Молодежная, ул. Первомайская, ул. Родимцева, ул. Родниковая, ул. Северная, ул. Совхозная.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в рамках осуществления систематического надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения, проведен анализ деятельности органа местного самоуправления - муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области, в результате которого установлены нарушения.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Положениями ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

В силу п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «поселок Черемисиново», принятого решением Собрания депутатов поселка Черемисиново Черемисиновского района от 31.05.2017 № 8, к вопросам местного значения поселка Черемисиново относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Черемисиново и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселка Черемисиново, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации поселка Черемисиново от 26.04.2017 года № 77 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «поселка Черемисиново», в который включено 40 автомобильных дорог.

Однако до настоящего времени право муниципальной собственности не зарегистрировано на автомобильные дороги, проходящие по улицам <...>

В мае 2017 года прокуратурой Черемисиновского района в ходе проведения проверки об исполнении законодательства о безопасности дорожного движения было установлено, что администрацией поселка Черемисиново не принимаются меры к оформлению права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги.

В целях устранения нарушения 18.05.2017 года в адрес главы поселка Черемисиново внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушение не устранено. Согласно информации администрации поселка Черемисиново от 06.02.2018 № 02-09/23 вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования местного значения до настоящего времени не оформлены в муниципальную собственность по причине недостаточности денежных средств в бюджете муниципального образования.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.

Непринятие органами местного самоуправления поселка Черемисиново мер к регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения препятствует своевременному и эффективному финансированию мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, что в свою очередь создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и безопасность.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Черемисиновского района, Курской области Воробьев А.А. заявленные исковые требования полностью поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района, Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён своевременно, надлежащим образом. Согласно письменному заявлению просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя, исковые требования признал в полном объеме.

Учитывая, что ответчик извещен надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Заслушав заместителя прокурора Воробьева А.А., изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ст. 1 ФЗ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются – приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обеспечение дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативно-правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Под «обеспечением безопасности дорожного движения» понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Согласно пункта 5 части 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соответственно, все составляющие дорожной деятельности – проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог – являются логическим продолжением указанного полномочия.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Положениями ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним.

В силу п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования «поселок Черемисиново», принятого решением Собрания депутатов поселка Черемисиново Черемисиновского района от 31.05.2017 № 8, к вопросам местного значения поселка Черемисиново относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселка Черемисиново и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах поселка Черемисиново, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что прокуратурой Черемисиновского района в рамках осуществления систематического надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведен анализ деятельности органа местного самоуправления - муниципального образования «поселок Черемисиново» Курской области.

В ходе проверки установлено, что органами местного самоуправления - администрацией муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области нарушаются требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно не принимаются меры к оформлению права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги.

Постановлением администрации поселка Черемисиново от 26.04.2017 года № 77 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «поселка Черемисиново», в который включено 40 автомобильных дорог.

Однако до настоящего времени право муниципальной собственности не зарегистрировано на автомобильные дороги, проходящие по улицам <...>

В целях устранения нарушения 18.05.2017 года в адрес главы поселка Черемисиново внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушение не устранено. Согласно информации администрации поселка Черемисиново от 06.02.2018 № 02-09/23 вышеуказанные автомобильные дороги общего пользования местного значения до настоящего времени не оформлены в муниципальную собственность по причине недостаточности денежных средств в бюджете муниципального образования.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.

Непринятие органами местного самоуправления поселка Черемисиново мер к регистрации в установленном законом порядке права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения препятствует своевременному и эффективному финансированию мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, что в свою очередь создает угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и безопасность.

Таким образом, администрацией поселка Черемисиново, Черемисиновского района не приняты конкретные и своевременные меры, направленные для регистрации права муниципальной собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения проходящие по улицам <...>

В этой связи суд приходит к выводу, что бездействие администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района, Курской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации в установленном законном порядке права муниципальной собственности на указанные дороги, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения и нарушает права неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье и безопасность.

Исходя из положений ст. 46 Конституции РФ, защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Как следует из ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц – населения муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района, Курской области и граждан, приезжающих на территорию указанного муниципального образования, в целях защиты их прав и охраняемых законом интересов, для предупреждения причинения вреда, не выходят за рамки предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учётом конкретных обстоятельств по делу и объёма предстоящих мероприятий по принятию мер для регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по улицам <...> суд считает заявленный прокурором срок для исполнения решения, один год со дня вступления его в законную силу, разумным и обоснованным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Черемисиновского района Курской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации в установленном порядке права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, проходящие по улицам <...>

Обязать администрацию муниципального образования «поселок Черемисиново» Черемисиновского района Курской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить все необходимые действия для регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, проходящие по улицам <...> ул.2-я Полевая, ул. Весенняя, ул. Гагарина, ул. Лесная, ул. Луговая, ул.М.Горького, ул. Молодежная, ул. Первомайская, ул. Родимцева, ул. Родниковая, ул. Северная, ул. Совхозная.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 22 мая 2018 года.

Судья Л.Ю. Кованцева