Решение № 2А-174/2018 2А-174/2018 ~ М-152/2018 М-152/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-174/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2018г. г. Белёв Тульской области.

Белёвский районный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимохиной Л.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Белевского района Тульской области Гавриковой Н.И.,

представителя заинтересованного лица ГУЗ «Белевская ЦРБ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а - 174/2018 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о прекращении действия водительского удостоверения на право управления транспортными средствами. В обоснование заявленных требований указал следующее.

В ходе проведенной проверки установлено, что у ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, имеется водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ., на право управления транспортными средствами.

В настоящее время ФИО2 состоит на диспансерном наблюдении у врача нарколога в ГУЗ «Белевская ЦРБ» с диагнозом <данные изъяты>. Таким образом, установлено, что ФИО2 страдает заболеванием, при котором управление транспортными средствами любой категории противопоказано, поскольку нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантируемые государством, создает угрозу жизни, здоровья и имуществу граждан. Наличие у ФИО2 вышеуказанного заболевания свидетельствует о противопоказании к управлению транспортными средствами.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, действие права ФИО2 на управление транспортными средствами должно быть прекращено.

Обращение прокурора в суд с указанным иском обусловлено тем, что управление автотранспортными средствами гражданином ФИО2, состоящим на учете у врача – нарколога, создает реальную угрозу возникновения дорожно – транспортных происшествий, причинения вреда жизни, здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Ссылаясь на положения ст. 2 Конституции РФ, п.2 ст.1, п.1 ст. 1065 ГК РФ, ст.ст. 1, 3, 5, 23, 23.1, 25, 26, 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», постановление Правительства РФ № 1604 от 29 декабря 2014г. «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», постановление Совета Министров – Правительства РФ от 28 апреля 1993г. № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» с учетом уточнения просил прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения на право управления транспортными средствами серии № категории <данные изъяты>, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора Белевского района Тульской области Гаврикова Н.И. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила административный иск удовлетворить.

Административный ответчик ФИО2, извещенный своевременно и надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился. В письменном заявлении просил рассмотреть административное дело в его отсутствие. Административные исковые требования прокурора Белевского района признает в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГУЗ «Белевская ЦРБ» по доверенности врач психиатр – нарколог ФИО1 административное исковое заявление прокурора поддержал. При этом пояснил, что ФИО2 решением врачебной комиссии ГУЗ «Белевская ЦРБ» принят с ДД.ММ.ГГГГ на диспансерное наблюдение с диагнозом <данные изъяты> ФИО2 ежемесячно является на осмотр, проходит необходимые обследования, соблюдает режим отказа от употребления наркотических средств, последнее посещение было 13 июня 2018г.

Представитель заинтересованного лица УГИБДД УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ ( далее – КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 1 КАС РФ, предметом регулирования настоящего кодекса являются административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ)

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Согласно п. п. 1, 2, 4 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения и международных договоров РФ. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 и ч.6 ст. 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств; обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в указанных случаях. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 23.1 указанного Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 28 указанного Федерального закона основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение срока действия водительского удостоверения; выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик; лишение права на управление транспортными средствами.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительством РФ № 377 от 28 апреля 1993 года «О реализации Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются алкоголизм, наркомания и токсикомания.

В соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2014 г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», медицинским противопоказанием к управлению транспортным средством являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (МКБ:F10- F16, F18, F19).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО2 имеет право на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения №, категории <данные изъяты>, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.(л.д.23, 24)

Согласно справки ГУЗ «ТОНД № 1» о результатах химико – токсикологических исследований № 1120 от 16 марта 2018г., у ФИО2 при химико – токсикологических исследованиях обнаружены: <данные изъяты>. На основании указанного исследования у ФИО2 врачом психиатром – наркологом ГУЗ «Белевская ЦРБ» установлено состояние опьянения.( л.д.7, 26, 27 - 28)

28 марта 2018г. в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ.(л.д.25)

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 6 Белевского судебного района Тульской области от 19 апреля 2018г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.8 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа и лишения права управления транспортными средствами сроком на один год шесть месяцев. Постановление вступило в законную силу 04 мая 2018г. ( л.д. 29 – 30)

Решением врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 поставлен на диспансерное наблюдение в ГУЗ «Белевская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГг. с диагнозом <данные изъяты> (л.д. 62 )

В сообщениях ГУЗ «Белевская ЦРБ» № 550 от 15 мая 2018г., № 626 от 04 июня 2018г., № 680 от 20 июня 2018г. указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, состоит с ДД.ММ.ГГГГг. на наблюдении у врача психиатра – нарколога ГУЗ «Белевская ЦРБ» с диагнозом <данные изъяты> ( л.д.9, 22, 61)

Соответственно ФИО2 имеет медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами.

В силу ч.5 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, а за лицами, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета:

а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года;

б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.

Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года № 1034н утвержден Порядок оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ. Данный Порядок устанавливает правила организации и оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, профилактическое наблюдение в отношении лиц, уклонившихся от профилактических мероприятий (регулярные осмотры врача, необходимые обследования, соблюдение режима трезвости и отказа от употребления наркотически средств) согласно данному Порядку приравнено к диспансерному наблюдению.

Таким образом, диспансерный учет и профилактическое наблюдение являются формами диспансерного наблюдения.

ФИО2 на диспансерном наблюдении находится непродолжительный период времени ( с ДД.ММ.ГГГГг. ), а основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств. Доказательств того, что ФИО2 снят с диспансерного наблюдения, оспорена постановка на наблюдение, в суд не представлено.

ФИО2 имеет медицинское противопоказание для управления автотранспортными средствами и осуществление им соответствующей деятельности создает угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права граждан, и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в связи с чем, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В силу требований ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Положением ч. 1 ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что заявление о признании административного иска административным ответчиком, заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу.

Признание иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, ввиду чего может быть принято судом.

С учетом изложенного, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения административного иска прокурора Белевского района Тульской области и прекращения действия права административного ответчика на управление транспортными средствами, поскольку дальнейшее управление ФИО2 транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что требования административного истца подлежат удовлетворению, положения ч. 1 ст. 114 КАС РФ и ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, отсутствие сведений о том, что административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, суд полагает необходимым взыскать с ФИО2 в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб., исчисленном по правилам п. п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения на право управления транспортными средствами категории <данные изъяты> серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГг.

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 ( триста) руб.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева