Решение № 12-25/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-25/2019

К делу № 12-25/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г-к Анапа Краснодарского края 14 февраля 2019 года

Судья Анапского городского суда Ковальчук П.М.,

при секретаре Овчаренко К.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Управления капитального строительства администрации МО г-к Анапа о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 09 января 2019 года - отменить, производство по делу в отношении управления прекратить.

Свою жалобу мотивирует тем, что Постановлением заместителя начальника Анапского отдела Росреестра по Краснодарскому краю от 09 января 2019 года признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренной ч. 1 ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо - управление капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Управление не согласно с указанным постановлением, считает его незаконным, необоснованным и подлежащему отмене, а дело в отношении управления подлежит прекращению за отсутствие в ее деяниях состава и события административного правонарушения.

Управление привлекают по указанной статье за самовольное занятие земельного участка, находящегося в собственности у ФИО1 Однако в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем управления было доведено до составителя протокола и до лица, рассматривающего его, о наличии судебных разбирательств у управления и собственника.

В производстве Анапского районного суда Краснодарского края находится дело по исковому заявлению управления к ФИО1 об устранении препятствий в пользовании земельным участком. Решением Анапского районного суда от 15 ноября 2018 года в удовлетворении искового заявлению управлению отказано. Не согласившись с указанным решением, Управлением подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского края.

До настоящего момента решение не вступило в законную силу. Таким образом, удовлетворении исковых требований управления в Краснодарском краевом суде у управления остаются права на пользование земельным участком, на основании сервитута, наложенного муниципальным образованием.

Представитель Управления капитального строительства администрации МО г-к Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит. Свои выводы суд мотивирует тем, что в соответствии с материалами дела об административном правонарушении № 350: 06.11.2018г. в адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю поступило поручение Анапской межрайонной прокуратуры о рассмотрении обращения ФИО1

20.11.2018г. проведено административное обследование объекта земельных отношений: земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, визуального осмотра земельного участка, а также путем мониторинга информационных ресурсов ФГИС ЕГРН, интернет - ресурс «Публичная кадастровая карта» и другими методами.

На момент обследования 20.11.2018г. установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.11.2018 г., №, разрыта траншея, длина 10 метров, ширина 0,5 метров в котором произведена укладка газовой трубы без разрешения собственника земельного участка. Согласно опросу собственницы земельного участка, ФИО1 предоставила образец договора безвозмездного срочного пользования земельного участка (не подписанного), в котором указано юридическое лицо Управление капитального строительства администрации муниципального образования г-к Анапа ОГРН <***> ИНН/КПП 2301050640/23 0101001. Правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на занимаемый земельный участок у юридического лица Управление капитального строительства администрации муниципального образования г-к Анапа ОГРН <***> ИНН/КПП 2301050640/230101001 отсутствуют. В результате проведенного обмера самовольно занятого земельного участка с к.н. 23:37:0502000:1219, установлена площадь самовольно занимаемой территории, которая составляет 5 кв.м.

Документы, подтверждающие право пользования земельным участком по требованию государственного инспектора у юридического лица Управление капитального строительства администрации муниципального образования г-к Анапа ОГРН <***> ИНН/КПП 2301050640/230101001 не представлены. Данный факт подтвержден фотоматериалами. Согласно сведениям АИС ЕГРЮЛ Управление капитального строительства администрации муниципального образования г-к Анапа зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <***> ИНН/КПП 2301050640/230101001, юридический адрес: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Крымская, 99.

В действиях юридического лица Управление капитального строительства администрации муниципального образования г-к Анапа ОГРН <***> ИНН/КПП 2301050640/230101001, юридический адрес: Краснодарский край, г-к Анапа, <адрес>, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка без правоустанавливающих документов, площадью 5 кв.м., расположенного в кадастровом номере №, адрес ориентира: <адрес>, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 25, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ №218 «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года.

Статьей 65 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Таким образом, в действиях юридического лица Управление капитального строительства администрации муниципального образования г-к Анапа ОГРН <***> ИНН/КПП 2301050640/230101001, юридический адрес: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Крымская, 99, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка без правоустанавливающих документов, площадью 5 кв.м., расположенного в кадастровом номере №, адрес ориентира: <адрес>, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав науказанный земельный участок.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, показаниями специальных технических средств.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, иобстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Юридическое лицо Управление капитального строительства администрации муниципального образования г-к Анапа ОГРН <***> ИНН/КПП 2301050640/230101001, использует часть земельного участка с к.н. № расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. площадью 5 кв.м., правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы, оформленные в установленном Законом порядке, на используемый земельный участок у Юридического лица Управление капитального строительства администрации муниципального образования г-к Анапа ОГРН <***> ИНН/КПП 2301050640/230101001 отсутствуют.

Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994г. № 51-ФЗ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником. К таким лицам, ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком). При этом согласно ст. 15, 22, 24, 36 Земельного кодекса РФ юридические лица приобретают земельные участки на праве собственности, аренды либо только в предусмотренных законом случаях в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом №218 «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года.

В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 76 Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении законодательства.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного порядка возникновения права на использование земельного участка, то есть не зависимо от наличия факта предъявленных в рамках гражданско-правого поля требований собственника земельного участка, или лица им уполномоченного, к субъекту указанного административного правонарушения - лицу, использующему земельный участок без документов о праве, предусмотренных статьями 25 и 26 Земельного кодекса РФ.

При указанных обстоятельствах дела об административном правонарушении действия Юридического лица Управление капитального строительства администрации муниципального образования г-к Анапа ОГРН <***> ИНН/КПП 2301050640/230101001, образуют объективную и субъективные стороны состава административного правонарушения, предусмотренного 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на занимаемый земельный участок с к.н. №, площадью 5 кв.м., расположенный по адресу ориентира: <адрес>.

Постановлением о назначении административного наказания от 09.01.2019г.: Юридическое лицо Управление капитального строительства администрации муниципального образования г-к Анапа ОГРН <***> ИНН/КПП 2301050640/230101001, юридический адрес: Краснодарский край, г-к Анапа, ул. Крымская, 99. признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, то есть самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, ответственность за которое, предусмотрена в виде наложения штрафа, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц от 2% но не менее сто тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы, обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность не установлено.

В материалах административного дела отсутствует правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок, занятый Управлением капитального строительства администрации муниципального образования г-к Анапа. Также отсутствует согласие собственника на эксплуатацию земельного участка общей площадью 5 кв.м. Управлением капитального строительства администрации муниципального образования г-к Анапа.

Доводы Управления капитального строительства администрации муниципального образования г-к Анапа о том, что у Управления имеется право пользования земельным участком на основании сервитута не находят подтверждения в материалах дела и сведениях из ЕГРН. В соответствии со сведениями ЕГРН (пункт 3 Раздела 2 Выписки из ЕГРН - лист 4) в отношении земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют зарегистрированные ограничения прав и обременение объекта недвижимости.

Таким образом, на момент вынесения постановления о назначении административного наказания Управление капитального строительства администрации муниципального образования г-к Анапа занимает земельный участок самовольно без разрешающих и (или) правоустанавливающих документов.

При таких обстоятельствах суд полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Анапского отдела Росреестра по Краснодарскому краю № 350 от 09 января 2019 года, которым юридическое лицо - управление капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренной ч. 1 ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей – оставить без изменения, жалобу представителя управления капитального строительства администрации МО г-к Анапа – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарском краевом суде через Анапский городской суд в течение 10 суток.

Судья П.М. Ковальчук