Решение № 2-1578/2019 2-1578/2019~М-857/2019 М-857/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-1578/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 г. г. Новосибирск

Заельцовский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Елапова Ю.В.,

при секретаре Ковалишиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заельцовского р/на в защиту неопределенного круга лиц к МБОУ г. Новосибирска «СОШ № 131», Мэрии г. Новосибирска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Ппрокурор Заельцовского района в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ г. Новосибирска «СОШ № 131», Мэрии г. Новосибирска о понуждении к совершению действий, в обосновании своих требований указав, что

Прокуратурой Заельцовского района г.Новосибирска совместно с руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в общеобразовательных организациях.

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 131» (далее - МБОУ СОШ № 131) оснащен не в полном объеме.

Установлено, что в кабинетах отсутствуют:

№ п/п

Наименование

Количество, штук

1
Секундомер

2
2

Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)

4
3

Плантограф

1
4

Оториноскоп с набором воронок

1
5

Пипетки

10

6
Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"

1
7

Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)

1
8

Жгут кровоостанавливающий резиновый

2
9

Носилки

2
10

Травматологическая укладка, включающая:

1 комплект

11

шины пневматические (детские и взрослые)

12

вакуумный матрас

13

косынка

14

фиксатор ключицы

15

воротник Шанца (2 размера)

16

жгут кровоостанавливающий

17

гелевый охлаждающе-согревающий пакет

19

Зонды желудочные разных размеров

4
20

Корцанг

4
21

Персональный компьютер

1 комплект

22

Принтер

1 комплект

23

Сейф для хранения медикаментов

1
24

Коврик (1 м х 1,5 м)

1
25

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни

по числу учебных классов

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской помощи представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Из пояснений директора МБОУ СОШ № 131 следует, что выделяемые денежные средства в размере 4000 рублей расходуются на приобретение лекарственных препаратов.

Соответственно, оснастить в полном объеме медицинский кабинет без дополнительных денежных средств невозможно.

Образовательное учреждение несет обязанность по оснащению медицинского кабинета для оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

В соответствии с уставом МБОУ СОШ № 131 учредителем образовательного учреждения является город Новосибирск. От имени города Новосибирска права собственника вправе осуществлять мэрия г. Новосибирска.

Следовательно, расходы на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ № 131 осуществляется из местного бюджета.

Распорядителем бюджетных средств местного бюджета является орган местного самоуправления - мэрия г. Новосибирска.

Непринятие мер по оснащению медицинского кабинета не позволяет оказать обучающимся первичную медико-санитарную помощь в экстренной оорме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц граждан на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под грозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

На основании изложенного истец просит суд:

Обязать мэрию города Новосибирска осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ № 131 оборудованием, медицинскими изделиями:

Секундомер 2 шт.;

Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт.;

Плантограф 1 шт.;

Оториноскоп с набором воронок 1 шт.;

Пипетки 10 шт.;

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" 1 шт.;

Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт.;

Жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт.;

Носилки 2 шт.;

Травматологическая укладка, включающая 1 комплект: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, гелевый охлаждающе-согревающий пакет;

Зонды желудочные разных размеров 4 шт.;

Корцанг 4 шт.;

Персональный компьютер 1 комплект;

Принтер 1 шт.;

Сейф для хранения медикаментов 1 шт.;

Коврик (1 м х 1,5 м) 1 шт.;

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Обязать МБОУ СОШ № 131 произвести оснащение медицинскогокабинета в соответствии с выявленными нарушениями, а именно, оборудовать кабинет:

Секундомер 2 шт.;

Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт.;

Плантограф 1 шт.;

Оториноскоп с набором воронок 1 шт.;

Пипетки 10 шт.;

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" 1 шт.;

Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт.;

Жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт.;

Носилки 2 шт.;

Травматологическая укладка, включающая 1 комплект: шины пневматические | детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, гелевый охлаждающе-согревающий пакет;

Зонды желудочные разных размеров 4 шт.;

Корцанг 4 шт.;

Персональный компьютер 1 комплект;

Принтер 1 шт.;

Сейф для хранения медикаментов 1 шт.;

Коврик (1 м х 1,5 м) 1 шт.;

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Процессуальный истец – прокурор Заельцовского района в лице помощника прокурора Педрико Ольги Анатольевны в судебном заседании доводы искового заявления поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени извещены надлежащим образом.

Представителем ответчика Мэрии г.Новосибирска в материалы дела представлен отзыв, в котором он просит в удовлетворении иска отказать (л.д.79-81).

Суд признал неявку представителей ответчиков в судебное заседание неуважительной и на основании ст. 233-244 ГПК РФ, дело было рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой Заельцовского района г.Новосибирска совместно с руководителем Территориального органа Росздравнадзора по Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в общеобразовательных организациях (л.д.48).

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «0б образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения.

Образовательная организация при этом обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ условия для охраны здоровья обучающихся, которые создают образовательные организации, включают в себя:

- текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся;

- проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

- соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном Министерством образования и науки Российской Федерации, по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденные приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной;

специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;

скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной;

паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Согласно п.4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Медицинская организация обеспечивает отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 131» (далее - МБОУ СОШ № 131) оснащен не в полном объеме (л.д.49-75).

Установлено, что в кабинетах отсутствуют:

N
п/п

Наименование

Количество, штук

1
Секундомер

2
2

Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)

4
3

Плантограф

1
4

Оториноскоп с набором воронок

1
5

Пипетки

10

6
Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"

1
7

Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)

1
8

Жгут кровоостанавливающий резиновый

2
9

Носилки

2
10

Травматологическая укладка, включающая:

1 комплект

11

шины пневматические (детские и взрослые)

12

вакуумный матрас

13

косынка

14

фиксатор ключицы

15

воротник Шанца (2 размера)

16

жгут кровоостанавливающий

17

гелевый охлаждающе-согревающий пакет

19

Зонды желудочные разных размеров

4
20

Корцанг

4
21

Персональный компьютер

1 комплект

22

Принтер

1 комплект

23

Сейф для хранения медикаментов

1
24

Коврик (1 м х 1,5 м)

1
25

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни

по числу учебных классов

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской помощи (ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а также о нарушении прав граждан на охрану здоровья (ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») и представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Из пояснений директора МБОУ СОШ № 131 следует, что выделяемые денежные средства в размере 4000 рублей расходуются на приобретение лекарственных препаратов (л.д.75).

Соответственно, оснастить в полном объеме медицинский кабинет без дополнительных денежных средств невозможно.

Пунктом 6 статьи 28 ФЗ № 273-ФЗ от 29.12.2012 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, образовательное учреждение несет обязанность по оснащению медицинского кабинета для оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

В соответствии с уставом МБОУ СОШ № 131 учредителем образовательного учреждения является город Новосибирск. От имени города Новосибирска права собственника вправе осуществлять мэрия г. Новосибирска.

В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.

Следовательно, расходы на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ № 131 осуществляется из местного бюджета.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. Распорядителем бюджетных средств местного бюджета является орган местного самоуправления - мэрия г. Новосибирска.

Непринятие мер по оснащению медицинского кабинета не позволяет оказать обучающимся первичную медико-санитарную помощь в экстренной оорме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц граждан на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под грозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, -субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233-244 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Заельцовского района г.Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать мэрию города Новосибирска осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета МБОУ СОШ № 131 оборудованием, медицинскими изделиями:

Секундомер 2 шт.;

Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт.;

Плантограф 1 шт.;

Оториноскоп с набором воронок 1 шт.;

Пипетки 10 шт.;

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" 1 шт.;

Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт.;

Жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт.;

Носилки 2 шт.;

Травматологическая укладка, включающая 1 комплект: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, гелевый охлаждающе-согревающий пакет;

Зонды желудочные разных размеров 4 шт.;

Корцанг 4 шт.;

Персональный компьютер 1 комплект;

Принтер 1 шт.;

Сейф для хранения медикаментов 1 шт.;

Коврик (1 м х 1,5 м) 1 шт.;

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Обязать МБОУ СОШ № 131 произвести оснащение медицинскогокабинета в соответствии с выявленными нарушениями, а именно, оборудовать кабинет:

Секундомер 2 шт.;

Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) 4 шт.;

Плантограф 1 шт.;

Оториноскоп с набором воронок 1 шт.;

Пипетки 10 шт.;

Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" 1 шт.;

Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) 1 шт.;

Жгут кровоостанавливающий резиновый 2 шт.;

Носилки 2 шт.;

Травматологическая укладка, включающая 1 комплект: шины пневматические | детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, гелевый охлаждающе-согревающий пакет;

Зонды желудочные разных размеров 4 шт.;

Корцанг 4 шт.;

Персональный компьютер 1 комплект;

Принтер 1 шт.;

Сейф для хранения медикаментов 1 шт.;

Коврик (1 м х 1,5 м) 1 шт.;

Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в Новосибирский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Ю.В. Елапов