Решение № 2-3045/2020 2-3045/2020~М-2770/2020 М-2770/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-3045/2020

Дело № 2-3045/2020 (УИД74RS0017-01-2020-004338-15)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской федерации

11 ноября 2020 года г.Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.,

при секретаре Бурцевой К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника прокурора города Златоуста Казаковой Т.Б., представителя ответчика ФИО1,

гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста в интересах муниципального образования в лице Администрации Златоустовского городского округа к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Златоуста обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования в лице Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО) к Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее ОМС «КУИ ЗГО»), в котором, с учетом уточнений исковых требований просит:

-признать бездействие ОМС «КУИ ЗГО», выразившееся в непринятии мер по выбору способа управления многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> незаконным;

- обязать ОМС «КУИ ЗГО» выбрать один из предусмотренных ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) способов управления вышеуказанным многоквартирным домом;

- обязать ответчика заключить договор с управляющей организацией об управлении многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес>, без проведения конкурса (л.д. 2-5, 47-48).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что в ходе проведения мониторинга состояния законности в жилищно – коммунальной сфере, в части готовности объектов теплоснабжения многоквартирных домов к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.г. установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, решением ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 02 октября 2019 г. исключен из реестра лицензий ООО Управляющая компания «ЗлатСитиСервис». В ходе проверки установлено, что 42 жилых помещения, расположенных в <адрес> в <адрес> являются муниципальной собственностью, что составляет 100 % от общей площади многоквартирного дома (1 342,25 кв.м. общая площадь дома, 42 ед. количество помещений в доме, из них жилых 42, нежилых - 0). Информация о прекращении договора управления и исключении из реестра лицензий Челябинской области указанного многоквартирного дома управляющей организацией ООО УК «ЗлатСитиСервис» направлена в Администрацию ЗГО еще ДД.ММ.ГГГГ В нарушение требований закона органом местного самоуправления, как собственником всех помещений в вышеназванном доме, способ управления многоквартирным домом не выбран. ООО УК «ЗлатСитиСервис» продолжает исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, однако не в рамках лицензионных требований. Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ по данному факту выносилось представление, однако до настоящего времени обязанность по выбору способа управления органом местного самоуправления, как собственником помещений, не выполнена. Бездействие ОМС «КУИ ЗГО» ставит под угрозу сохранность муниципальной собственности.

В судебном заседании помощник прокурора г.Златоуста Казакова Т.Б. на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении.

Представитель истца администрации ЗГО судебное заседание не явился, о слушании дела извещен судом надлежащим образом (л.д. 441).

Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора г. Златоуста возражал, указав, что бездействие со стороны ответчика отсутствует. Органом местного самоуправления было проведено два конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, однако ни одна управляющая компания заявку на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом на конкурс не представила, в связи с чем, конкурс не состоялся. Многоквартирный <адрес> в г. Златоусте является аварийным, решение о признании его таковым пока не принято, между тем, дом находится в плохом состоянии, в связи с чем, ни одна управляющая компания не желает взять указанный дом на обслуживание.

Представители третьих лиц общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» (далее ООО УК «ЗлатСитиСервис»), муниципального казенного учреждения Златоустовского городского округа «Управление жилищно-коммунального хозяйства» (далее МКУ ЗГО «УЖКХ») в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены судом надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из искового заявления, материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, прокуратурой города Златоуста проведен мониторинг состояния законности в жилищно – коммунальной сфере, в части готовности объектов теплоснабжения многоквартирных домов к отопительному периоду ДД.ММ.ГГГГ г.г. В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, решением ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ исключен из реестра лицензий ООО Управляющая компания «ЗлатСитиСервис». В ходе проверки установлено, что 42 жилых помещения, расположенных в <адрес> в г. Златоусте, являются муниципальной собственностью. Органом местного самоуправления, как собственником всех помещений в вышеназванном доме, способ управления многоквартирным домом не выбран. Прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ выносилось представление, до настоящего времени обязанность по выбору способа управления органом местного самоуправления, как собственником помещений, не выполнена.

В ходе судебного разбирательства установлено, что объект жилого фонда – жилой дом социального использования (дом коридорного типа-маневренный фонд), находящийся по адресу: <адрес>, на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, акта приема – передачи недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, передаваемого в собственность муниципального образования ЗГО, является собственностью Муниципального образования Златоустовский городской округ (далее МО ЗГО) и учитывается в муниципальной казне МО ЗГО (л.д. 8-10 – копия выписки из раздела «Муниципальная казна» реестра муниципального имущества МО ЗГО по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ст. 2 ЖК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа. Обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с п. 2 Положения о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, ОМС «КУИ ЗГО» осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии Уставом Златоустовского городского округа, настоящим положением и другими нормативными актами. Основной задачей Комитета является разработка и проведение единой политики в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками на территории Златоустовского городского округа (п. 3).

Согласно ч. 1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме выбор способа управления многоквартирным домом

Статьей 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 1).

В соответствии со ст. 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Статьей 192 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия) (ч. 1). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. 2).

Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом регламентирован Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", а также Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616.

В силу ст. 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме всоответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня:

1) возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса;

2) возникновения обязательств по договору управления многоквартирным домом, заключенному управляющей организацией с товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) возникновения обязательств по договорам, указанным в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса;

4) государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Из пояснений представителя ответчика следует, что ранее дом обслуживала управляющая организация – ООО УК «ЗлатСитиСервис».

В ходе судебного разбирательства установлено, что Решением ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ №-в многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, исключен из реестра лицензий за ООО Управляющая компания «ЗлатСитиСервис» (л.д. 7).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д. 6) ООО УК «ЗлатСитиСервис» уведомило МО ЗГО, в лице Главы Златоустовского городского округа, о вынесении ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» решения о внесений изменений в Реестр лицензий Челябинской области, в части исключения многоквартирного <адрес> в г. Златоусте, прекращения исполнения обязанностей по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества, с даты исключения данного дома из реестра лицензий Челябинской области, в соответствии с вынесенным решением.

В связи с тем, что ООО УК «ЗлатСитиСервис» продолжало исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме не в рамках лицензионных требований, прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление о принятии конкретных, действенных мер по устранению выявленных нарушений законодательства (л.д. 13).

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" Конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, в случае если не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 21 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 организатор конкурса не позднее чем за 5 рабочих дней до размещения извещения о проведении конкурса принимает решение о создании конкурсной комиссии, определяет ее состав и порядок работы, назначает председателя комиссии. Организатор конкурса может создать одну или несколько постоянно действующих комиссий, при этом срок полномочий комиссии не может превышать 2 года.

Конкурс является открытым по составу участников и по форме подачи заявок (п. 12).

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе и проводит конкурс (п. 24).

Разработка и размещение конкурсной документации по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления много квартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 г. № 75 является одной из основных задач специалиста МКУ ЗГО «УЖКХ» (л.д. 28-30 – копия должностной инструкции).

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из пояснений представителя ответчика, письменного ответа на требование прокурора г. Златоуста о предоставлении сведений (л.д. 11), письменного ответа по результатам рассмотрения представления прокуратуры (л.д. 14-15) следует, что конкурс по выбору управляющей компании в отношении <адрес> в г. Златоусте был проведен ДД.ММ.ГГГГ Конкурс признан несостоявшимсяв виду отсутствия заявок со стороны управляющих организаций. Поскольку обязательства по управлению указанным домом у управляющей организации, отобранной по результатам проведенного конкурса не наступило, обязанности ООО «ЗлатСитиСервис» фактически не прекратились и после расторжения договора. Силами МКУ ЗГО «УЖКХ» готовятся документы в ООО «ЗлатСитиСервис» для заключения договора обслуживания. Также разосланы письма по всем управляющим компаниям города с предложением о заключении договора управления домом № по <адрес> в г. Златоусте. Согласно п. 59 постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, в случае если до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе не подана ни одна заявка на участие в конкурсе, организатор конкурса в течение 3 месяцев с даты окончания срока подачи заявок проводит новый конкурс.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ руководителем МКУ ЗГО «УЖКХ» утверждено извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организацией для управления многоквартирным домами, в том числе дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 40-41).

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные представителем ответчика доказательства, подтверждающие принятие органом местного самоуправления мер по выбору способа управления многоквартирным домом№ по <адрес> в г. Златоусте, приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований прокурора <адрес> в интересах муниципального образования в лице Администрации ЗГО к ОМС «КУИ ЗГО» о признании бездействия незаконным.

Что касается требования прокурора об обязании ответчика заключить договор с управляющей организацией об управлении многоквартирным домом № по <адрес> в г. Златоусте, без проведения конкурса, суд также не находит оснований для удовлетворения данного требования, поскольку существует установленный законом порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом.

Уполномоченный орган выбирает управляющую организацию из перечня организаций, в который включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации.

Из представленных суду доказательств установлено, что данный перечень организаций не сформирован, поскольку на конкурс по отбору управляющей организации для управления МКД заявок не поступило.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что ответчиком, как собственником многоквартирного дома, нарушено требование законодательства по выбору способа управления указанным домом, решение по данному вопросу не принято. Полагая, что отсутствие решения о способе управления МКД не обеспечивает благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора г. Златоуста о возложении обязанности на ОМС «КУИ ЗГО» выбрать один из предусмотренных ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) способов управления многоквартирным домом, является обоснованным и подлежат удовлетворению.

Пунктом 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает достаточным предоставление ответчику месячного срока со дня вступления решения в законную силу, для принятия решения о выборе способа управления многоквартирным домом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах Администрации Златоустовского городского округа удовлетворить частично.

Обязать Орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу выбрать один из предусмотренных ч. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) способов управления многоквартирным домом № по <адрес> в г. Златоусте Челябинской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурору города Златоуста в интересах Администрации Златоустовского городского округа– отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.