Решение № 2-2-127/2020 2-2-127/2020~М-2-110/2020 М-2-110/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-2-127/2020

Дело № 2-2-127/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Старая Кулатка 02 ноября 2020 года

Радищевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Агафонова С.Н.,

при секретаре Сулеймановой Г.Ф.,

с участием ответчика ФИО1,

представителя третьего лица администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных на основании свидетельства № от 08.08.2014 о предоставлении социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обратилось в суд с вышеуказанным иском к ФИО1, указав следующее. 07.04.2011 ФИО1 обратился в администрацию МО «Старокулаткинский район» с заявлением о включении его в список участников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», впоследствии федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Согласно паспорту целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 № 598, государственным заказчиком является Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. 08.08.2014 в целях реализации мероприятий, предусмотренных указанной программой ФИО1 с численным составом семьи 3 человек выдано свидетельство № о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 806400 рублей, из них из бюджета Российской Федерации в размере 318528 рублей, из бюджета Ульяновской области в размере 482112 рублей и из бюджета муниципального образования «Старокулаткинский район» в размере 5760 рублей. Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты, срок действия указанного свидетельства составляет 1 год с даты его выдачи. Согласно п. 29 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (Приложение № к ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»), жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплат, в срок, установленный органом исполнительной власти. Согласно п. 2.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, составляет не более 2 месяцев со дня окончания срока действия такого свидетельства. ФИО1 обязан был оформить жилое помещение, построенное на средства социальной выплаты на основании свидетельства от 08.08.2014 №, в общую долевую собственность на всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в 2015 году. 19.02.2020, 18.03.2020 Министерством в адрес ФИО1 направлены требования о предоставлении копий свидетельств о праве собственности на жилое помещение, построенное за счет социальной выплаты, полученной на улучшение жилищных условий в течение 30 календарных дней с момента получения настоящего требования, в администрацию МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, либо вернуть социальную выплату в добровольном порядке. До настоящего времени документы, подтверждающие регистрацию права собственности на указанный жилой дом в общую долевую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве 08.08.2014 №, ФИО1 не представлены, тем самым им нарушены условия, предусмотренные п. 2.3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.05.2014 № 196-П «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области» и п. 30 Типового положения, согласно которому жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативно-правовым актом субъекта РФ. При подаче заявления на включение ФИО1 в состав участников мероприятия по улучшению жилищных условий он был ознакомлен с условиями предоставления социальной выплаты и сроках предоставления документов, подтверждающих целевое расходование бюджетных средств, о чем на оборотной стороне заявления ФИО1 расписался.

Истец просит обязать взыскать с ответчика денежные средства, полученные на основании свидетельства № от 08.08.2014 в виде социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в рамках реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий, в размере 806400и рублей, из них:

- в бюджет Российской Федерации - в размере 318528 рублей;

- в доход Ульяновской области - в размере 482112 рублей,

- в доход муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области - в размере 5760 рублей.

Представители истца - Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, в судебное заседание не явились, в письменном заявлении представитель истца по доверенности ФИО3 просила рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя Министерства. По факту применения срока исковой давности пояснила, что данное заявление ответчика не может быть удовлетворено. Согласно абзацу 2 части 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам, срок исполнения которых определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования (в данном случае с момента направления ответчику требования о возврате субсидии). При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства. Кроме того, судебное разбирательство с ФИО1 по факту возведения (и оформления) жилого дома в сельской местности началось с 2017 года, в то время когда срок исковой давности не истек. В настоящее время Министерство обратилось в суд с исковым требованием к ФИО1 о защите нарушенных последним в 2015 году прав.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области не согласился. Пояснил, что 04.04.2011 он был включен в список участников ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года». Ему и членам семьи (детям) была представлена социальная выплата на строительство жилья. Однако, завершить строительство жилого дома не удалось в связи с имеющимся у него заболеванием, отсутствием работы. Кроме того, получив указанную субсидию, ФИО1 раздал долги, на которые ранее приобрел дом. Собственником данного дома является его мать. В настоящее время установлен ленточный фундамент из 6 бетонных блоков, уложено 5 венцов сруба. Просит применить срок исковой давности.

Представитель третьего лица администрации МО «Старокулаткинский район» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области согласился. Пояснил, что после получения социальных выплат, ответчик мер по выполнению обязательства не предпринимал, и условия ФЦП им по настоящее время не выполнены. ФИО1 не мог приобрести дом, собственником которого является его мать, поскольку он получил субсидию на строительство жилого дома. 14 августа 2020 года была осуществлена проверка выполнения ФИО1 условий указанной федеральной целевой программы, в ходе которой установлено, что на месте строительства ФИО1 жилого дома, по улице ..., дом не построен, возведено лишь 5 венцов сруба, строительные работы не велись.

Представители третьих лиц – Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, Министерства финансов Ульяновской области, службы опеки и попечительства при управлении образования администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области, ФИО4, ФИО5, ФИО6, в судебном заседании не участвовали, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с п. п. "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.

В силу ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъекта Российской Федерации, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно ст. ст. 2, 5 ЖК РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу части 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Правительство Российской Федерации утверждает государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - документ, определяющий цели и главные направления развития сельского хозяйства и регулирования этих рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий.

Такая программа утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717. В рамках ее реализации - учитывая, что устойчивое развитие сельских территорий является одной из основных целей государственной аграрной политики (пункт 2 части 2 статьи 5 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства»), - Правительство Российской Федерации Постановлением от 15 июля 2013 года № 598 утвердило федеральную целевую программу "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", включая в качестве приложения к ней Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам. Целями данной федеральной целевой программы является: создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности, закрепление специалистов в сельском хозяйстве, стимулирование активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности, содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на селе, активизация участия граждан, проживающих в сельской местности, в реализации общественно значимых проектов, финансирование предоставляемых социальных выплат должно производится за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации и внебюджетных поступлений. Действие федеральной целевой программы досрочно прекращено с 01.01.2018, в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1544.

Одна из основных задач этой федеральной целевой программы – удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

На основании Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являющихся приложением к Постановлению Правительства от 15.07.2013 № 598, субсидия предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации при наличии бюджетной заявки на предоставление субсидии на очередной финансовый год и плановый период, формируемой на основании сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат и получателей жилья по договорам найма жилых помещений на очередной финансовый год и плановый период.

Пунктами 2, 3 Правил определено, что субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в рамках региональных целевых программ, предусматривающих предоставление гражданам социальных выплат в порядке и на условиях, предусмотренных Типовым положением.

Типовым положением, утвержденным тем же Постановлением Правительства РФ, установлена очередность предоставления гражданам выплат в зависимости от отнесения граждан к тем или иным категориями работников сельской местности.

В соответствии с пунктом 4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года № 598 "О федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", право на получение социальной выплаты гражданин имеет при соблюдении в совокупности следующих условий: постоянное проживание в сельской местности; работа в сельской местности в течение не менее 1 года на дату подачи заявления на получение выплаты; наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья; признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 2 Типового положения социальные выплаты гражданам, молодым семьям и молодым специалистам предоставляются за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов.

Абзацем первым пункта 42 Типового положения определено, что в случае предоставления молодой семье (молодому специалисту) социальной выплаты орган исполнительной власти (орган местного самоуправления - в случае перечисления субсидий в бюджет соответствующего муниципального образования), член молодой семьи (молодой специалист) и работодатель заключают трехсторонний договор об обеспечении жильем молодой семьи (молодого специалиста) с использованием на эти цели социальной выплаты.

Согласно пункту 8 Типового положения гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома (п.п. «б»).

Согласно п. 12 Типового положения право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством, не являющимся ценной бумагой, по форме, предусмотренной приложением № к Программе. Срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Типового положения уполномоченные органы на основании представленных органами местного самоуправления списков и документов формируют и с учетом объема субсидий, предусмотренных на эти мероприятия, утверждают сводные списки по форме согласно приложению №, а также уведомляют органы местного самоуправления о принятом решении для доведения до граждан информации о включении их в указанные списки. Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий и порядок выдачи свидетельств устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2002 года № 858 Правительством Ульяновской области принято постановление № 196-П от 27 мая 2014 года «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области». Указанным Постановлением утвержден Порядок формирования и утверждения сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат по Ульяновской области, представления ими документов, подтверждающих наличие собственных и (или) заемных средств, и иных документов, предусматривающих разрешение на строительство жилья и подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению), а также выдачи свидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности (далее по тексту также – Порядок).Пунктом 3 Порядка Исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным на формирование и утверждение сводных списков участников мероприятий - получателей социальных выплат по Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период, является Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (далее - Министерство).

В соответствии с пунктом 2 указа Губернатора Ульяновской области от 19.06.2018 № 57 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области с 16.07.2018 переименовано в Министерство сельского хозяйства Ульяновской области.

На основании указа Губернатора Ульяновской области от 01.08.2018 № 74 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области» Министерство сельского хозяйства Ульяновской области переименовано в Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее по тексту также – Министерство).

Между администрацией МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области и Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области заключено 03.06.2014 Соглашение № «О порядке и условиях предоставления субсидий местному бюджету муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» на 2014 год. Предметом Соглашения является предоставление субсидий на софинансирование расходных обязательств МО «Старокулаткинский район» на реализацию мероприятий программы. Согласно п. 2.1 данного Соглашения Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области перечисляет субсидии в бюджет муниципального образования «Старокулаткинский район» согласно приложению № 1 к Соглашению на основании предоставленной администрацией заявки на перечисление субсидии. Администрация муниципального образования «Старокулаткинский район» в рамках указанного Соглашения: в соответствии с п. 2.2.2 использует субсидии и средства бюджета муниципального образования «Старокулаткинский район»; в соответствии с пунктом 2.2.8 обеспечивает целевое и эффективное использование субсидий, перечисленных Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, в соответствии с Соглашением; в соответствии с пунктом 2.2.10 обеспечивает своевременность, полноту и достоверность предоставляемых в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области сведений и целевое использование субсидий (л.д. ...).

В соответствии с п. 4, п. 7 Порядка граждане, молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности представляют в администрацию муниципального образования Ульяновской области по месту постоянного жительства заявление о включении в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности по установленной форме с приложением необходимых документов.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что 07.04.2011 ФИО1 обратился в администрацию МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области с заявлением о включении его в состав участников федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. № 858 (л.д....). 31.12.2013 указанная Федеральная целевая программа закончила свою реализацию. Жилищные условия он планировал улучшить путем строительства жилого дома в с. ....

ФИО1, как многодетный отец (3 детей), проживающий и работающий в сельской местности, включен в Список № участников мероприятий - получателей социальных выплат по муниципальному образованию «Старокулаткинский район» на 2014 год (л.д. ...).

Как следует из представленных документов и установлено в судебном заседании, ФИО1 является участником мероприятий по улучшению жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года», в связи с чем, 08 августа 2014 года ФИО1 на состав семьи из четырех человек, на строительство жилого дома по указанной федеральной целевой программе было выдано свидетельство о предоставлении субсидии на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 3 в размере 806400 рублей, в том числе из средств федерального бюджета РФ – 318528 рублей, из средств областного бюджета Ульяновской области – 482112 рублей, из средств местного бюджета – 5760 рублей (л.д. ...).

Согласно пункту 30 Типового положения, жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.3 постановления № 196-П от 27 мая 2014 года «О некоторых мерах по устойчивому развитию сельских территорий Ульяновской области», срок для оформления жилого помещения в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности: при получении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, - не более 2 месяцев (с 01.01.2018 – не более 1 года) со дня окончания срока действия такого свидетельства.

Таким образом, срок оформления жилого помещения в общую долевую собственность всех членов семьи ФИО1 до 08.10.2015 по действовавшей на момент выдачи свидетельства программе.

Из платежных поручений № от 22.08.2014, № от 11.09.2014, № от 17.10.2014 видно, что на счет ФИО1, открытый в ОАО «Россельхозбанк» на основании договора банковского счета получателя социальной выплаты № от 11.08.2014, перечислены денежные средства на общую сумму 806400 рублей (средства федерального бюджета - 318528 рублей, средства областного бюджета Ульяновской области – 482112 рублей, средства местного бюджета – 5760 рублей) (л.д. ...).

Согласно выписке ЕГРН от 15.10.2020 ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ..., дата государственной регистрации – 26.08.2014, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, основание государственной регистрации – договор дарения земельного участка от 11.06.2014 (л.д. ...).

19.02.2020 и 18.03.2020 истцом были направлены претензии ФИО1 о несоблюдении условий федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» и необходимости оформить жилое помещение в общую долевую собственность всех членов семьи (л.д. ...). Однако документы, подтверждающие оформление жилого помещения в собственность, ответчиком не представлены.

Согласно статьям 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Так, п. 1 ст. 404 ГК РФ предусмотрено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество урегулирован положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно частям 3, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Часть 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу.

Статьей 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также прямо предусмотрена регистрация права на объекты незавершенного строительства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится. При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (п. 1 ст. 130 ГК РФ).

Как следует из сообщения заведующего Новоспасским филиалом БТИ № от 22.10.2020, техническая инвентаризация объекта недвижимости, расположенного по адресу: ..., не проводилась, запрашиваемые сведения в БТИ отсутствуют (л.д. ...).

24 июля 2015 года между администрацией МО «Старокулаткинский район» (Заказчиком) и ФИО1, являющимся владельцем свидетельства о предоставлении субсидии на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № от 08.08.2014 (Подрядчиком), был заключен договор на строительство жилья собственными силами № от 24.07.2014, по условиям которого подрядчик обязуется произвести работы по строительству жилого дома в соответствии с техническими условиями и проектно-сметной документацией. Срок выполнения работ с 24.07.2015 по 24.06.2016 (п. 1.4). Работа считается выполненной после утверждения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию (п. 1.5). Согласно п. 3.2 указанного договора оплата Заказчиком Подрядчику цены договора (стоимости работ) производится в пределах выделяемых ФИО1 денежных средств, определенных свидетельством о предоставлении субсидии на строительство (приобретение) жилья в сельской местности от 08.08.2014, согласно графику выполнения работ, подписанному сторонами, по мере выполнения этапов работ, при условии предоставления Подрядчиком документально подтвержденных затрат: фундамент – 20%, стены, полы, двери, окна – 40%, перекрытия – 10%, кровля – 20%, отделочные работы – 10%.

06 августа 2015 года между ответчиком и гражданином А. был заключен договор подряда на строительство индивидуального жилого дома, предметом которого является производство работ по строительству индивидуального жилого дома на сумму 1152000 рублей в срок с 24 июля 2015 года по 24 июля 2016 года (...).

Из акта проверки условий выполнения федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года» от 30.10.2020, осуществленной комиссией с участием ФИО1, следует, что на месте проведения строительных работ по улице ... расположено основание строящегося здания на фундаментных блоках. Размеры основания здания - 14 х 5,8 м.; основания пристроя – 2,8 х 4 м. На фундаментных блоках по периметру расположены 5 венцов сруба из бруса хвойных пород древесины. Другие строительные работы на месте строительства не произведены и на момент проверки строительные работы не ведутся (л.д. ...).

Судом установлено, что на момент рассмотрения спора ответчиком дом не построен, на земельном участке имеется объект в виде основания строящего здания на фундаментных блоках.

Согласно заявлению ФИО1 о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, он был ознакомлен с условиями участия в данных мероприятиях и обязался их выполнять (л.д. ...).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 не исполнил обязательства, предусмотренные ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года», с связи чем цели и задачи программы, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе, в данном случае ответчиком не соблюдены.

Согласно абз. 1, 4 п. 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение №4 к вышеназванной Программе), жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Регистрация в общую долевую собственность имеющегося фундамента, по мнению суда, не восстановит нарушенных прав участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 года и на период до 2020 года», указанных в свидетельстве № от 08.08.2014, поскольку требования указанной программы не были соблюдены.

При рассмотрении дела в суде от ответчика в поступило ходатайство от ответчика применении срока исковой давности.

В соответствии со ст. 200 ГПК РФ, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам, срок исполнения которых определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования.

Вступившим в законную силу 21.03.2018 решением Радищевского районного суда от 15.02.2018 в удовлетворении требований администрации МО «Старокулаткинский район» Ульяновской области о взыскании с ФИО1 социальной выплаты, полученной в рамках участия в Федеральных целевых программах «Социальное развитие села до 2012 года» и «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», было отказано. Из содержания данного решения следует, что ФИО1 не выполнил свое обязательство – построить жилой дом в срок до 24.06.2016. Однако с учетом произведённых работ по строительству дома, наличия строительных материалов у ответчика, оформленного земельного участка под строительство дома по указанной программе, а также учитывая намерение ФИО1 выполнить обязательства по строительству дома до ноября 2018 года, суд счел преждевременным обращение истца в суд о взыскании полученной ответчиком субсидии на строительство (приобретение) жилья в сельской местности по свидетельству № от 08.08.2014. При этом, судом отмечено, что истец не лишен права повторно обратиться в суд с иском к ФИО1 о взыскании социальной выплаты, полученной в рамках участия в Федеральных целевых программах «Социальное развитие села до 2012 года» и «Устойчивой развитие сельских территорий на 2014-2017 годы» в случае невыполнения ФИО1 обязательств в разумный срок, поскольку указанные гражданско-правовые отношения являются длящимися и основания для подачи иска будут другими.

Таким образом истцом срок исковой давности пропущен не был.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, денежные средства, полученные на основании свидетельства № от 08.08.2014 в виде социальной выплаты на строительство жилья в сельской местности в рамках реализации мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий, в размере 806400 (восемьсот шесть тысяч четыреста) рублей, из них:

- в пользу Российской Федерации в лице Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - в размере 318528 рублей;

- в доход Ульяновской области в лице Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области - в размере 482112 рублей,

- в доход муниципального образования «Старокулаткинский район» Ульяновской области в лице администрации муниципального образования «Старокулаткинский район» - в размере 5760 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.Н. Агафонов