Решение № 12-358/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-358/2019

12-358/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

19 декабря 2019 года <...>

Судья Уфимского районного суда Республики Башкортостан Моисеева Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ГП Дорстрой-Уфа» на постановление № государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «ГП Дорстрой-Уфа» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением № государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГП Дорстрой-Уфа» привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ – выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «ГП Дорстрой-Уфа» обратился в суд с жалобой, в которой просит суд признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.

Государственный инспектор Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении жалобы просила отказать.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 30 ФЗ от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее ФЗ №96) юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух, осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее ФЗ №7) в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч. 4 ФЗ № 7 выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 96 предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха с учетом технических нормативов выбросов фонового загрязнения атмосферного воздуха при условии не превышения данным источником гигиенических и экологических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых (критических) нагрузок на экологические системы, других экологических нормативов.

Статьей 12 ФЗ № 96 определено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ № 96 выброс вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством РФ.

Согласно ч. 5 ст. 14 ФЗ № 96 при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установление законодательством Российской Федерации.

В соответствии с "Методическим пособиям по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух" (Утверждено Федеральной службой по экологическому, Технологическому и атомному надзору 24 декабря 2004 года), нормирование выбросов загрязняющих веществ в атмосферу производится для каждого действующего, реконструируемого, строящегося проектируемого предприятия или другого объекта, имеющего стационарные источники загрязнения атмосферы.

Под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности работы оборудования, отсутствия или неудовлетворенной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов, продуктов и т.д. неплотности оборудования (в т.ч. работающего при избыточном давлении); погрузочно-разгрузочные работы; открытое хранение сырья, материалов и отходов; оборудование и технологические процессы как в производственных помещениях, не оснащенных вентиляционными установками, так и расположенные на открытом воздухе (например, передвижные сварочные посты, резервуары хранения нефти и нефтепродуктов и т.д.); пруды-отстойники и накопители, нефтеловушки, шлако- и хвостохранилища, открытые поверхности испарения и т.п.; взрывные работы; открытые стоянки автотранспорта; передвижные источники, эксплуатируемые на производственной территории.

На основании п. 3.8.4. Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01 марта 2011 года № 112 "Об утверждении инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха", нормативы ПДВ разрабатываются самим предприятием или сторонней организацией по Договору и оформляются в виде проекта.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Как следует из обжалуемого постановления ООО «ГП Дорстрой-Уфа», допущено нарушение требований ч.1 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.14 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», а именно выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, за которое предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8. 21 КоАП РФ послужило то, что при проведении ремонта автомобильных дорог (укладка асфальтобетонной смеси, эмульсии битумно-дорожной, выгрузке и укладке песчано-гравийной смеси) происходят выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые необходимо учитывать и включать в инвентаризацию выбросов.

Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «ГП Дорстрой-Уфа» (далее – Общество, организация, предприятие) законодательства об охране атмосферного воздуха при производстве работ по ремонту автомобильных дорог по контрактам с администрацией ГО г.Уфа РБ.

Юридическое лицо имеет производственную базу по адресу: <адрес>. Для стационарных источников, расположенных на производственной базе, выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Уфимским ТУ Минэкологии РБ №/№ от ДД.ММ.ГГГГ.

По информации Администрации ГО <адрес>, Предприятие выступает подрядчиком ремонта дорог в <адрес> по заключенным муниципальным контрактам от ДД.ММ.ГГГГ № (автодороги Уфа-<адрес>»), от ДД.ММ.ГГГГ № (ФИО1 от <адрес> до <адрес>), от ДД.ММ.ГГГГ № (<адрес>).

Содержание контрактов идентично, кроме места выполнения работ, цены, сроков действия контракта и выполнения работ. В первом разделе контракта указаны предмет контракта, место выполнения работ – конкретный участок улицы <адрес>.

В соответствии с проектом производства работ, утвержденном Предприятием, согласованном с Управлением по Строительству, Ремонту Дорог и Искусственных Сооружений Администрации г. Уфы (далее – УСРДИС Администрации г. Уфы), все работы делятся на определенные этапы: в том числе, демонтаж и установка бортовых камней с устройством основания из ПГС, разбивка дорожной одежды, разборка существующего асфальтобетонного покрытия методом холодного фрезерования, розлив битумной эмульсии, устройство дорожной одежды, обустройство дороги.

Исходя из Гранд-сметы (контракт ДД.ММ.ГГГГ № (автодороги <адрес>») были проведены определенные работы, в том числе: снятие деформированных асфальтобетонных покрытий холодными фрезами, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песчано-гравийной смеси, розлив вяжущих материалов, устройство асфальтобетонных покрытий горячих смесей плотных мелкозернистых, смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон (горячие для плотного асфальтобетона мелко и крупнозернистые, нанесение дорожной разметки, перевозка грузов автомобилями-самосвалами.

На каждом этапе ремонта дорог производятся работы, связанные с неизбежными выбросами вредных веществ в атмосферу. При укладке асфальтобетонной смеси на дорожное полотно в атмосферный воздух выделяются загрязняющие вещества, а именно: углеводороды предельные C12-C19 (IV класс опасности), при выгрузке и укладке песчано-гравийной смеси и щебня и грунтов в атмосферный воздух выделяются взвешенные вещества (III класс опасности), пыль неорганическая, с содержанием <данные изъяты>% двуокиси кремния (III класс опасности). Старое дорожное покрытие удаляется при помощи дорожной фрезы, в результате работы фрезы в атмосферный воздух выбрасывается пыль неорганическая и взвешенные вещества (III класс опасности). Ремонт дорожных покрытий осуществляется спецтехникой, в результате чего в атмосферный воздух выделяются азота диоксид (III класс опасности), азота оксид (III класс опасности), сажа (III класс опасности), серы диоксид (III класс опасности), углерода оксид (IV класс опасности).

Указанные вредные (загрязняющие) вещества входят в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р.

В нарушение вышеуказанных требований Организацией проект предельно-допустимых выбросов не разработан. Уфимским ТУ Минэкологии РБ разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух Обществу на период ремонта дорог на территории г. Уфы не выдавалось. Следовательно, при осуществлении юридическим лицом деятельности по ремонту дорог производятся выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При проведении ремонта автомобильных дорог (укладка асфальтобетонной смеси, эмульсии битумно-дорожной, выгрузке и укладке песчано-гравийной смеси) происходят выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, которые необходимо учитывать и включать в инвентаризацию выбросов.

В данном случае, автомобильная дорога (либо ее участок) является стационарным линейным неорганизованным источником выбросов, т.е. источником выбросов, из которого выбросы загрязняющих веществ поступают в атмосферный воздух по установленной линии в виде ненаправленных потоков газа в местах загрузки, выгрузки, хранения сырья, материалов, укладке асфальтобетонной смеси, работы дорожной техники и специальных мобильных установок.

Фрезерование асфальтобетонного покрытия осуществляется комплексной установкой с дорожной фрезой <данные изъяты>. В процессе вращения фрезы-барабана срезается слой старого покрытия на заданную толщину и при этом в атмосферный воздух выбрасываются взвешенные вещества и пыль неорганическая. Асфальтоукладчик <данные изъяты><данные изъяты> на протяжении всей смены работает непрерывно с поддержанием должной скорости укладки смеси на дорожное полотно. Шнек асфальтоукладчика вращается непрерывно, чтобы обеспечить равномерное распределение смеси по всей ширине дорожной полосы. При этом на протяжении всей смены в атмосферный воздух поступают загрязняющие вещества.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ всего для ремонта дорог было использовано <данные изъяты> т битумно-дорожной эмульсии, <данные изъяты> т битума нефтяного дорожного, <данные изъяты> т асфальтобетонной смеси.

В соответствии с п.8 постановления Правительства Российской Федерации «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него» от 02.03.200 № 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности). Раздел проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», в том числе при строительстве, реконструкции автомобильных дорог, должен содержать перечень мероприятий по предотвращению и (или) снижению возможного негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду и рациональному использованию природных ресурсов на период строительства и эксплуатацию объектов капитального строительства, включающий результаты расчетов приземных концентраций загрязняющих веществ, анализ и предложения по предельно допустимым и временно согласованным выбросам. Таким образом, представляемые нормативы ПДВ должны быть разработаны на основании раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» проектной документации. Обязательным условием установления нормативов ПДВ является наличие санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора о соответствии этих предельно допустимых выбросов санитарным нормам и правилам.

Соответственно, при наличии стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при проведении ремонта, а также при строительстве, реконструкции автомобильных дорог, необходимо разрабатывать нормативы предельно допустимых выбросов и получать разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Выявленные факты являются нарушением части 1 и 3 статьи 14 Федерального закона л-96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Факт совершения правонарушения, выразившегося в выбросе вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником без специального разрешения, установлен проверкой Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры, по результатам которого составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ и вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Данное административное правонарушение допущено ООО «ГП Дорстрой-Уфа».

Таким образом, должностное лицо административного органа обоснованно установило, что в действиях ООО «ГП Дорстрой-Уфа» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для изменения размера административного наказания и назначения административного штрафа ниже низшего предела не усматривается.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь отмену обжалуемого акта, не установлено.

При изложенных обстоятельствах постановление № государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ГП Дорстрой-Уфа», законно и обоснованно и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Жалобу ООО «ГП Дорстрой-Уфа» на постановление № государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения, постановление № государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды, ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан, путем подачи жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Моисеева Г.Л.