Решение № 2А-1121/2017 2А-1121/2017~М-1008/2017 М-1008/2017 от 18 сентября 2017 г. по делу № 2А-1121/2017

Дело № 2а-1121/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» сентября 2017г.

Фрунзенский районный суд г.Владимира в составе:

Председательствующего судьи Слепаковой О.Е.

При секретаре Архиповой С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Октябрьского и Фрунзенского районов г.Владимира о признании решения незаконным и обязании выдать военный билет,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Октябрьского и Фрунзенского районов г.Владимира о признании незаконным решения о выдаче справки взамен военного билета. В обоснование заявленных требований указал, что 18.04.2017г. ответчиком принято решение, оформленное протоколом № ......, о выдаче ему справки взамен военного билета, как лицу, не прошедшему военную службу, не имея на то законных оснований. С данным решением истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы. Так в решении указано, что права на отсрочку по учебе в ВУЗе истец не имел, от медицинского освидетельствования и призыва на военную службу уклонялся. Однако, в период с 01.09.2012г. по 14.07.2014г. он очно обучался в ФГБО ВО «...... университет ......» в магистратуре, и, следовательно, имел право на отсрочку от военной службы. За период обучения в магистратуре в военкомат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу не вызывался. Осенью 2014г. получил отсрочку от призыва в связи с поступлением на очное обучение в аспирантуру. Таким образом, в период с 2012 по 2016гг. имел законное право на отсрочку от военной службы.

Кроме того, изменения в Федеральный закон от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающие вынесение призывной комиссией заключения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, вступили в силу с 01.01. 2014г.. Следовательно, административный ответчик применил нормативно-правовой акт, не подлежащий применению.

Также указал, что в оспариваемом решении содержится недостоверная информация в части уклонения им от призыва на военную службу. За вышеуказанный период ему ни разу не вручалась повестка в военкомат для прохождения медицинского освидетельствования либо иных призывных мероприятий. Запросов в отношении него в мобилизационный отдел университета не поступало. Не привлекался к административной ответственности за неявку в военкомат, не возбуждалось уголовных дел по факту уклонения от военной службы. Адрес места жительства не менял с 1991г.. В связи с чем считает, что не вызывался в военкомат по вине его сотрудников.

На основании изложенного, в соответствии с п.1.1 ст.28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», п.34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. (в ред. от 20.05.2014г.), ст.ст.4, 85 КАС РФ, истец просил:

- признать недействительным протокол призывной комиссии Октябрьского и Фрунзенского районов г.Владимира от 18.04.2017г. № ...... в части решения о выдаче ФИО1 справки взамен военного билета, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований;

- обязать призывную комиссию Октябрьского и Фрунзенского районов города Владимира выдать ФИО1 военный билет.

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела ), не явился. Его представитель – ФИО2 (доверенность ......), исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям. Дополнительно пояснил, что оспариваемое решение нарушает право истца на поступление на государственную гражданскую службу, поскольку Федеральным законом от 27.07.2004г. № 79-ФЗ предусмотрено, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту). Указал, что решение призывной комиссии оспаривается по-существу, замечаний по процедуре принятия решения не имеют. Подтвердил, что рассмотрение спорного вопроса происходило на заседании комиссии, при участии административного истца. Копия решения (протокола) была выдана ему в установленный срок.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Октябрьского и Фрунзенского районов г.Владимира и заинтересованного лица Военного комиссариата Владимирской области - ФИО3 (доверенность от ......), с исковыми требованиями не согласился. Указал, что истец был принят на воинский учет в отдел военного комиссариата Владимирской области по Фрунзенскому району г.Владимира 01.02.2006г.. Решением призывной комиссии Фрунзенского района г.Владимира от 18.12.2007г. ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2010г. на основании пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона от 23.03.1998г. № 53-ФЗ О воинской обязанности и военной службе» для обучения в ...... колледже. С 2009г. по 2014г. ФИО1 обучался в ......, права на отсрочку от призыва на военную службу по учебе в ВУЗе не имел, в военный комиссариат не являлся, находился в розыске, от прохождения медицинского освидетельствования и призыва на военную службу уклонился. Решением призывной комиссии Октябрьского и Фрунзенского районов г.Владимира от 27.11.2014г. истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «б» п.2 ст.24 ФЗ-53 для обучения в аспирантуре до 03.12.2016г.. 05.12.2016г. зачислен в запас в связи с достижением 27-летнего возраста.

Согласно ст.10 Федерального закона № 53-ФЗ обязанностью граждан по воинскому учету является, в том числе, обязанность состоять на воинском учете по месту жительства, являться в указанные в повестке военного комиссариата время и место; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат об изменении семейного положения, образования, места работы или должности. В отдел военного комиссариата Владимирской области по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г.Владимира ФИО1 обратился лишь осенью 2014г., после возникновения у него оснований для предоставления отсрочки в связи с обучением в аспирантуре.

Таким образом, в юридически значимый период, т.е. после 01.01.2014г. (внесение изменений в Федеральный закон № 53-ФЗ), истец подлежал призыву на военную службу, но не прошел ее.

Предоставление отсрочки или освобождение от призыва на военную службу является исключительной компетенцией призывной комиссии. Отсрочка или освобождение от призыва предоставляется именно в тот период, когда гражданин подлежит призыву, исходя из представленных им документов. Таких решений после 2010г., в том числе и период весенней призывной компании 2014г., в отношении ФИО1 не принималось.

В связи с изложенным, в соответствии со ст.28 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и ст.34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006г. № 663, решением призывной комиссии Октябрьского и Фрунзенского районов г.Владимира от 18.04.2017г. (протокол № 13) истец признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Согласно приказа МО РФ от 18.07.2014г. № 495 «Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета» в приложении к форме № 1/У «Порядок ведения и хранения справки взамен военного билета» гражданам, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии, оформляется справка взамен военного билета.

Справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к воинской обязанности.

Таким образом, призывная комиссия Октябрьского и Фрунзенского районов г.Владимира выполнила свои обязанности в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации. Истцу должна быть выдана справка взамен военного билета.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1, п.1.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В судебном заседании установлено следующее.

Как следует из личного дела призывника ФИО1, ...... года рождения, он был поставлен на воинский учет военным комиссариатом Фрунзенского района г.Владимира 01.02.2006г.

Решением призывной комиссии района от 18.12.2007г. истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по ст.24 п.2 Федерального закона от 28.03.1998г. № 53-ФЗ до 01.07.2010г. в связи с обучением в колледже

С 2009г. по 2014г. обучался по очной форме в ....... Программу бакалавриата окончил 20.06.2012г., программу магистратуры – 30.05.2014г., что подтверждается копиями дипломов

При этом отсрочки от призыва на военную службу не имел.

Приказом от 01.09.2014г. № 1-04-12/095 был зачислен в число аспирантов очной формы обучения в АНО ВПО «...... институт ......», что подтверждается справкой № 116-3293-06 от 27.06.2017г.

Отсрочка от призыва на время обучения в аспирантуре до 03.12.2016г. предоставлена истцу решением призывной комиссии Октябрьского и Фрунзенского района г.Владимира 27.11.2014г. 05.12.2016г. истец снят с воинского учета в связи с достижением возраста 27 лет.

Таким образом, на момент проведения весенней призывной комиссии 2014г. законных оснований для не прохождения военной службы истец не имел.

Также установлено, подтверждается отзывом ответчика что в связи с возникшей необходимостью получения военного билета истец обратился в отдел (муниципальный) военного комиссариата по Октябрьскому и Фрунзенскому районам г.Владимира. Ему был разъяснен порядок оформления и выдачи военного билета, представления соответствующих документов.

Согласно справки начальника отделения подготовки и призыва граждан на военную службу с 2009г. по 2014г. истец права на отсрочку по учебе в ВУЗе не имел, находился в розыске, от медицинского освидетельствования и призыва на военную службу уклонялся. В деле призывника имеются акты об отсутствии по месту жительства, обращения военкомата в УМВД России ...... с заявлениями об установлении места нахождения ФИО1, розыскной лист и другие документы, свидетельствующие о том, что сотрудниками военкомата и призывной комиссии принимались меры к призыву истца

18.04.2017г. с участием ФИО1 состоялось заседание призывной комиссии, на котором принято решение о выдаче истцу справки взамен военного билета, как не прошедшему военную службу, не имея на то законных оснований Указанное решение принято членами комиссии по результатам изучения личного дела призывника единогласно, объявлено истцу, выписка из протокола выдана ему на руки.

Решение принято призывной комиссией в пределах своей компетенции, определенной ст.28 Федерального закона № 53-ФЗ, при наличии необходимого кворума, что подтверждается сведениями о составе комиссии, утвержденном постановлением Администрации Владимирской области от 20.03.2017г. № 240 «О задачах очередного призыва граждан призывных возрастов на военную службу в апреле-июле 2017 года»

Таким образом, нарушения процедуры принятия оспариваемого решения в судебном заседании не установлено.

Также установлено, что принятое призывной комиссией решение соответствует требованиям нормативных актов, регулирующих спорные отношения.

В обоснование своих требований истец указывает на то, что в связи с обучением в ВУЗе имел безусловное основание для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу в соответствии со ст.24 Федерального закона № 53-ФЗ.

Действительно, в соответствии с пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, специалитета и магистратуры, при соблюдении ряда условий.

Однако, право на получение отсрочки от призыва истцом реализовано в установленном законом порядке не было. Единственным органом, компетентным рассматривать вопрос о предоставлении отсрочки от призыва, является соответствующая призывная комиссия. В юридически значимый период весеннего призыва 2014г. решений о предоставлении отсрочки от призыва в отношении истца не принималось.

Сведений о том, что после окончания срока предоставления первой отсрочки (после 1.07.2010г.) истец обращался в призывную комиссию, представлял документы для рассмотрения вопроса о предоставлении отсрочки, сведения об изменении в обучении, в судебном заседании не установлено. Доводы истца о том, что в спорный период повесток ему не вручалось, в военный комиссариат и призывную комиссию он не вызывался; от прохождения военной службы он не уклонялся и не скрывался; всеми вопросами, связанными с прохождением военной службе в ВУЗе, где он обучался, занимался военно-учетный стол; не могут быть приняты во внимание. Согласно ст. 10 Федерального закона № 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны, в том числе, сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Таким образом, учитывая, что в период после 01.01.2014г. (внесения изменений в Федеральный закон от 28.03.1998г. № 53-ФЗ) ФИО1 подлежал призыву на военную службу; при этом с июля 2010г. ноябрь 2014г. отсрочки от призыва и иных законных оснований для не прохождения военной службы не имел; призывная комиссия приняла обоснованное решение о выдаче истцу справки взамен военного билета.

Из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 29.09.2016г. № 1899-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО4 на нарушение его конституционных прав пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пунктом 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» следует, что, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии по Октябрьскому и Фрунзенскому районам города Владимира о признании незаконным решения от 18.04.2017г. о выдаче справки взамен военного билета, как лицу, не прошедшему военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца во Владимирский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Владимира.

Председательствующий судья О.Е.Слепакова