Решение № 2А-1852/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 2А-1852/2018

№ 2а-1852/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гатчина 11 июля 2018 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Цирулеве С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, заинтересованное лицо – Управление Росреестра по Ленинградской области, о признании бездействия незаконным и обязании представить в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории особо охраняемой природной территории – памятника природы «Обнажения девона на реке Оредеж у поселка Белогорка» для постановки его на государственный кадастровый учет,

установил:

в обоснование исковых требований указано, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой, на основании задания прокуратуры Ленинградской области, проведена проверка реализации Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области полномочий и функций в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения. Проверкой установлено, что на территории Гатчинского района Ленинградской области расположен памятник природы регионального значения «Обнажения девона на реке Оредеж у поселка Белогорка», который учрежден Решением Исполнительного комитета Ленинградского областного совета депутатов трудящихся от 29.03.1976 № 145 «О создании заказников и признании памятниками природы ценных природных объектов на территории Ленинградской области». Постановлением Правительства Ленинградской области от 26.12.1996 № 494 «О приведении в соответствие с новым природоохранным законодательством РФ существующей сети особо охраняемых природных территорий Ленинградской области» утвержден Паспорт особо охраняемой природной территории «Обнажения девона на реке Оредеж у поселка Белогорка», которым определена его площадь – 120 га и границы. Результаты проведенной проверки показали, что памятник природы «Обнажения девона на реке Оредеж у поселка Белогорка» не поставлен на кадастровый учет, сведения о нем как об особо охраняемой природной территории в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, в соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Паспортом особо охраняемой природной территории «Обнажения девона на реке Оредеж у поселка Белогорка», Положением о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области от 31.07.2014 года № 341 следует, что бездействие административного ответчика противоречит требованиям федерального законодательства и нарушает права граждан на получение сведений из ЕГРН о расположении зон с особыми условиями, что может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях в части предоставления физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование или владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий, что в свою очередь может повлечь причинение вреда уникальной природе государственного природного заказника в связи с использованием данных территорий не по целевому назначению. На основании изложенного, административный истец просит признать бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области незаконным и обязать представить в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории особо охраняемой природной территории – памятника природы «Обнажения девона на реке Оредеж у поселка Белогорка» для постановки его на государственный кадастровый учет, установив срок для совершения указанных действий – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте судебного заседание, о чем в деле имеется уведомление о вручении повестки. Ранее представил отзыв на административное исковое заявление (л.д. 53-58), где указал, что с иском не согласен, просил в иске отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве. Доводы административного ответчика основаны на том, что Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») не содержал требований о необходимости учета сведений об особо охраняемых природных территориях (далее – ООПТ) в государственном кадастре недвижимости. 01.01.2017 году вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которым сведения об ООПТ, в том числе регионального значения, подлежат учету в реестре границ, входящем в состав ЕГРН. В отношении ООПТ, созданных до вступления в силу Федерального закона № 218-ФЗ, данный закон и принятые в его развитие подзаконные акты, не содержат каких-либо указаний и обязательных к исполнению требований, в том числе в части сроков направления сведений об ООПТ (созданных до 01.01.2017 года), для их учета в ЕГРН. Все ООПТ, в том числе ООПТ, расположенные в Гатчинском муниципальном районе, созданы до 01.01.2017 года. Отсутствие сведений об ООПТ, созданных до 01.01.2017 года, в ЕГРН не является нарушением порядка ведения ЕГРН и основанием для обязания уполномоченных органов исполнительной власти направить сведения об ООПТ в ЕГРН или признания бездействия таких органов по направлению сведений об ООПТ в ЕГРН незаконным.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о дате, времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеется уведомление о вручении судебной повестки.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно материалам проверки Комитет по природным ресурсам Ленинградской области осуществляет полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды – управление в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.

В соответствии с п. «в», «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Особо охраняемые природные территории (далее ООПТ) относятся к объектам общенационального достояния.

Изъятие из оборота или ограничение в обороте земель в границах ООПТ, в соответствии с абз. 1 ч. 4 и абз. 1 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ, является одним из основных правовых средств охраны ООПТ и их природных ресурсов и обеспечения публичных (как государственных, так и общественных) интересов в этом. Ограничение в обороте земель в границах ООПТ означает, что все земли или практически все земли в границах ООПТ будут находиться в государственной или муниципальной собственности. Это является одним из средств, направленных на сохранение целостности ООПТ, как природного комплекса, на осуществление действенного надзора и контроля за различными видами деятельности в их границах, охрану от негативного антропогенного влияния и ограждение их ресурсов от эксплуатации.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ определено, что особо охраняемые природные территории могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 4 указанного закона в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 25 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного Приказом Минприроды России от 19 марта 2012 года № 69, сведения об особо охраняемой природной территории должны содержать, в том числе, границы особо охраняемой природной территории – описание утвержденных границ ООПТ (с указанием реквизитов документа об утверждении границ), а также географические координаты поворотных точек границ земельного участка (для кластерных ООПТ – для каждого участка в отдельности) в соответствии с основными географическими азимутами в градусах, минутах и секундах; для ООПТ или отдельных кластерных участков ООПТ, площадь которых менее 1000 га, указываются только координаты центра.

В силу требований статьи 15 Федерального закона № 221 от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости», действовавшей до 1 января 2017 года, органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений, в том числе об установлении или изменении границ населенного пункта, об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, в течение пяти рабочих дней с даты вступления их в силу, в случае, если требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия решений.

Аналогичные требования к органам государственной власти и местного самоуправления в части внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

До 01.01.2017 года согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения о зонах с особыми условиями использования территории, к которым, в том числе, относятся особо охраняемые природные территории, должны содержаться и в государственном кадастре недвижимости.

С 01.01.2017 года, в соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч. 1, 4 ст. 5 того же Закона, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. Границы зон особо охраняемых природных территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - особые экономические зоны), о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Согласно ст. 7 Федерального закона 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости); реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость); реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории.

Положением о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года № 341, установлено, что Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных в том числе с охраной окружающей среды и в частности в сфере отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости» утверждено Положение об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, в соответствии с пунктом 13 которого Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон в установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта, предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение установленной границы зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно нормам, указанным в статье 4 постановления Правительства РФ от 3 февраля 2014 года № 71 «Об утверждении правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также требований к формату таких документов в электронной форме» (в редакции, действующей на момент утверждения Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области) в случае установления или изменения границ зон с особыми условиями использования территорий (в том числе зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) (далее - объекты культурного наследия) федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий (в том числе зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) (далее - объекты культурного наследия), направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, а также сведения, содержащие текстовое и графическое описание местоположения границ таких зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Учитывая приведенные нормы и установив, что границы особо охраняемой природной территории – памятника природы «Обнажения девона на реке Оредеж у поселка Белогорка», учрежденный решением Исполнительного комитета Ленинградского областного совета депутатов трудящихся от 29.03.1976 № 145 «О создании заказников и признании памятниками природы ценных природных объектов на территории Ленинградской области», в соответствии в требованиями действующего законодательства не установлены и не описаны, сведения о границах данной территории в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что ответчиком в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось.

При этом, отсутствие в государственном реестре недвижимости сведений об особо охраняемой природной территории – памятнике природы «Обнажения девона на реке Оредеж у поселка Белогорка» с ограничениями режима ее использования может привести к нарушению требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях в части предоставления физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование или владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий, что в свою очередь может повлечь причинение вреда уникальной природе государственного природного гидрологического заказника в связи с использованием данных территорий не по целевому значению.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение ответчиком предусмотренной законом обязанности представить в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории особо охраняемой природной территории – памятника природы «Обнажения девона на реке Оредеж у поселка Белогорка» для постановки его на государственный кадастровый учет, в связи с чем, иск прокурора подлежит удовлетворению.

При этом, доводы административного ответчика об отсутствии с их стороны бездействия суд оценивает критически, т. к. в настоящее время договоры на ООПТ Гатчинского района заключены не были, планируется постановка ООПТ Гатчинского района за 3-4 года.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что административный ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обязан выполнить заявленные исковые требования в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области по представлению в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории особо охраняемой природной территории – памятника природы «Обнажения девона на реке Оредеж у поселка Белогорка» для постановки его на государственный кадастровый учет.

Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории особо охраняемой природной территории – памятника природы «Обнажения девона на реке Оредеж у поселка Белогорка» для постановки его на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через канцелярию Гатчинского городского суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 13.07.2018 г.