Решение № 2А-1580/2024 2А-78/2025 2А-78/2025(2А-1580/2024;)~М-1036/2024 М-1036/2024 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2А-1580/2024

г.Луга 15 апреля 2025 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-78/2025

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Куроптевой В.А.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, Министерству Обороны Российской Федерации о признании незаконным бездействия об обязании дать согласие на смену вида разрешенного использования земельного участка, а также обязании передачи документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Лужский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, Комитету градостроительной политики Ленинградской области, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства Обороны РФ об обязании:

- ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства Обороны РФ» дать согласие администрации Лужского муниципального района Ленинградской области на смену вида разрешенного использования земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес> на условно-разрешенный вид использования «магазины», а также выделить из границ зоны с особыми условиями использования «Запретная зона военного объекта Лужское лесничество Министерства Обороны РФ» указанный земельный участок с расположенным на нем двухэтажным нежилым зданием котельная № кадастровый № и передать сведения в ЕГРН;

-администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области передать в Комитет градостроительной политики Ленинградской области, полученные от ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства Обороны РФ» согласия и разрешения, а также заключение о результатах публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования магазины, указанного земельного участка и двухэтажного нежилого здания котельной № кадастровый № для подготовки разрешения земельному участку на разрешенный вид использования «магазины»;

- Комитет градостроительной политики Ленинградской области по получении надлежащих документов предоставить разрешение на условно-разрешенный вид использования «магазины» и исключении сведений о зоне с особыми условиями использования «Запретная зона военного объекта Лужское лесничество Министерства Обороны РФ» из ЕГРН земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес> условно-разрешенный вид использования магазины, а также выделить из границ зоны с особыми условиями использования «Запретная зона военного объекта Лужское лесничество Министерства Обороны РФ» из ЕГРН земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес> и двухэтажного нежилого здания котельной № кадастровый №.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес> и двухэтажного нежилого здания котельной № кадастровый №. С ДД.ММ.ГГГГ котельная находится в нерабочем состоянии оборудование демонтировано до приобретения истцом права собственности. По ее заявлению администрацией Лужского муниципального района были проведены публичные слушания о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка «магазины». Комитет градостроительной политики Ленинградской области в ответе на ее обращение о выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования «магазины» сообщил, что выдача разрешения возможна после предоставления администрацией Лужского муниципального района необходимых документов и исключении сведений о зоне с особыми условиями использования «Запретная зона военного объекта Лужское лесничество Министерства Обороны РФ» из ЕГРН. Лужский филиал ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства Обороны РФ» сообщил, что не уполномочен выдать разрешение об исключении участка из зоны военного объекта.

В ходе рассмотрения дела административным истцом уточнены заявленные требования в заявлении от 17.12.2024, где в качестве ответчика дополнительно указано Министерство Обороны РФ, просит признать незаконным бездействие Министерство Обороны РФ по рассмотрению заявления об изменении границ запретной зоны военного объекта Лужское лесничество Министерства Обороны РФ (№) исключении рассматриваемого земельного участка кадастровый № с расположенным на нем зданием, кадастровый № из зоны военного объекта, а также обязать Министерство Обороны РФ принять решение об изменении границ зоны военного объекта Лужское лесничество Министерства Обороны РФ (№), исключив рассматриваемый участок из границ зоны военного объекта.

Определением Лужского городского суда от 27.03.2025 прекращено производства по делу в части требований ФИО1 к ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства Обороны РФ» и Комитету градостроительной политики Ленинградской области в связи с отказом в данной части от административного иска.

В судебном заседании ФИО2, представляющая административного истца на основании доверенности от 22.12.2023, поддерживал заявленные требования по указанным основаниям.

Министерство Обороны РФ, явку в судебное заседание представителя не обеспечило, представив возражения на административный иск, где считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, просит слушать дело в отсутствие представителя, считает, Министерство Обороны РФ является не надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области, явку в суд представителя не обеспечила, будучи надлежаще уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, представив письменный отзыв на административный иск, где возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая в обоснование, что запретная зона военного объекта установлена в соответствии с Постановлением Правительства РФ №405 от 5.05.2014 года и согласно указанного постановления, может быть изменена межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных зон военных объектов.

ФИО3, представляющая интересы заинтересованного лица ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства Обороны РФ» на основании доверенности от 3.02.2025, считает, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч.1).

В соответствии с ст. 56 Земельного коде6кса РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (ч.1).

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

-ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (п.1);

иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами (п.4 ч.2).

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (ч.3)

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок (ч.4).

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу (ч.5).

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами (ч.6).

Ст.93 Земельного коде6кса РФ установлено: землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами (ч.1).

В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для: 1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); 2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); 3) размещения запасов материальных ценностей государственного материального резерва (ч.2).

Постановление Правительства РФ от 05.05.2014 N 405 утверждено Положение об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, согласно которого:

"запретная зона" - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (п.2);

На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (п.12).

Решения о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (далее - межведомственная комиссия) на основании предложения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (п.16).

Основаниями для принятия решения об упразднении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта являются перепрофилирование, изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также передислокация или ликвидация военного объекта.

Основанием для принятия решения об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта является перепрофилирование или изменение характеристик военного объекта, послуживших основанием для установления этих зон. Решение об изменении границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта принимается в порядке, предусмотренном настоящим Положением для их установления (п.24).

Приказом Министра обороны РФ от 03.07.2015 N396 "О межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны", зарегистрированным в Минюсте России 17.07.2015 N38074, утвержден Регламент работы межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

Т.о. решение об изменении границ запретной зоны отнесено к компетенции межведомственной комиссии по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела установлено:

ФИО1 является собственником земельного участка кадастровый № и двухэтажного нежилого здания котельной № кадастровый №, по адресу: <адрес> на основании договора № купли-продажи недвижимого муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.36-40).

Указанный земельный участок находится на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования для содержания здания котельной, для иных видов жилой застройки, в зоне с особыми условиями использования территории, наименование зоны - запретная зона военного объекта -Лужское лесничество Министерства Обороны РФ, тип зоны зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов, регистрационный №, присвоен ДД.ММ.ГГГГ.

Комитетом градостроительной политики Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ отказано ФИО1 в предоставлении разрешения в отношении рассматриваемого участка на условно-разрешенный вид использования «Магазины», в т.ч. в связи с нахождением участка в запретной зоне военного объекта (т.1 л.д.16-17)

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась через Министерство Обороны РФ в межведомственную комиссию по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации с заявлениями об изменении границ указанной запретной зоны военного объекта и исключении из нее рассматриваемого земельного участка.

Сведения о результатах рассмотрения данных обращений ФИО1 межведомственной комиссией Министерством Обороны РФ не представлены.

На запросы суда о результатах рассмотрения межведомственной комиссией обращений ФИО1, данные сведения Министерством Обороны РФ также не представлены.

В соответствии с ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ч.1).

Согласно ст.12 указанного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Т.о., Министерством Обороны РФ нарушен установленный законом срок для рассмотрения обращений административного истца. В связи с чем, административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия Министерства Обороны РФ подлежит частичному удовлетворению в части признания незаконным бездействия по своевременному рассмотрению заявлений административного истца об изменении границ запретной зоны военного объекта и исключении из нее рассматриваемого земельного участка.

Требования ФИО1 об обязании Министерство Обороны РФ принять решение об изменении границ зоны военного объекта, исключив рассматриваемый участок из границ запретной зоны военного объекта удовлетворению не подлежат, поскольку вопросы об изменении границ запретной зоны военного объекта и исключении из нее участка истца подлежат рассмотрению в установленном порядке межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации.

Административное исковое заявление в части требований к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, об обязании передать в Комитет градостроительной политики Ленинградской области, полученные от ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства Обороны РФ» согласия и разрешения, а также заключение о результатах публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования магазины, указанного земельного участка и двухэтажного нежилого здания котельной № кадастровый № для подготовки разрешения земельному участку на разрешенный вид использования «магазины», удовлетворению не подлежит, т.к. решение об изменении границ зоны военного объекта и исключении рассматриваемого участка из границ зоны военного объекта в настоящее время еще не принято.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 220 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству Обороны РФ удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства Обороны РФ по рассмотрению заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ об изменении границ запретной зоны военного объекта Лужское лесничество Министерства Обороны РФ реестровый №, исключении из нее земельного участка, кадастровый № по адресу <адрес> с расположенным на нем зданием котельной кадастровый №.

Обязать Министерство Обороны Российской Федерации рассмотреть заявления ФИО1 об изменении границ запретной зоны военного объекта Лужское лесничество Министерства Обороны РФ кадастровый № исключении из нее земельного участка кадастровый № по адресу <адрес> с расположенным на нем зданием котельной кадастровый №.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1, удовлетворении требований к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области, об обязании передать в Комитет градостроительной политики Ленинградской области, полученные от ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства Обороны РФ» согласия и разрешения, а также заключение о результатах публичных слушаний о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования магазины, указанного земельного участка и двухэтажного нежилого здания котельной №, кадастровый №, для подготовки разрешения земельному участку на разрешенный вид использования «магазины», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 29.04.2025

47RS0012-01-2024-001828-13