Решение № 2А-2800/2019 2А-2800/2019~М-2296/2019 М-2296/2019 от 2 августа 2019 г. по делу № 2А-2800/2019

Дело №2а-2800/2019
Решение в окончательной форме составлено 03.08.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2019 года город Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Дурягиной М.С.

при секретаре Мироненко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 о признании незаконным решения призывной комиссии Мурманской области о направлении его на дополнительное обследование,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Мурманской области о признании незаконным решения о направлении его на дополнительное обследование, утверждении выставленной ему категории годности *** возмещении судебных расходов в сумме 300 рублей. В обоснование предъявленного административного иска указал, что решением Призывной комиссии Мурманской области он был направлен на дополнительное обследование в *** Минобороны России с целью уточнения *** однако данное решение не было реализовано по вине сотрудников военкомата.

В период весенней призывной компании *** года решением Призывной комиссии *** ему была определена категория годности ***

В связи с указанным административный истец полагает, что оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п.1ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 «53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона, нарушен порядок его принятия.

Несмотря на то, что *** административный истец признан ***, решением Призывной комиссии адрес*** он был направлен на дополнительное медицинское обследование. В результате оспариваемого решения будет вынужден повторно проходить обследование с целью уточнения диагноза до тех пор, пока ему не исполниться 27 лет. В связи с указанным просит признать незаконным решение призывной комиссии адрес*** о направлении его на дополнительное обследование, с целью восстановления права на реализацию решения Призывной комиссии адрес*** обязать Призывную комиссии адрес*** утвердить выставленную ему категорию годности *** возместить судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области».

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии адрес***, представитель заинтересованного лица призывной комиссии муниципального образования адрес*** в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежаще, о чем сообщила представитель ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» ФИО3 в судебном заседании.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, представила письменные возражения на административное исковое заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, материалы личного дела призывника ФИО2, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.п. «а» п.1 ст. 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

С 01.04.2019 по 15.07.2019 на основании Указа Президента Российской Федерации от 30.03.2019 N 135 "О призыве в апреле - июле 2019 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" проходил призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Положениями п.1 ст.28 указанного Федерального закона установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

В силу пп. 1, 2 статьи 5.1 данного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (п. 3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.13 N 565, являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (пункты 6, 11 Положения).

Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 17 указанного Положения предусмотрено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В силу пункта 18 указанного Положения контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) и соответствующие медицинские организации.

При этом согласно пункту 32 указанного Положения решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

В соответствии с частями 2,3 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" Призывная комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет следующие полномочия, в том числе:

организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности;

осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий;

проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу;

рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения (часть 3 ст. 29 указанного закона).

Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда (часть 4 указанного решения).

Судом установлено, что ФИО2 состоит на учете в Военном комиссариате адрес***.

При прохождении медицинского освидетельствования ФИО2 постановлен диагноз: ***

В соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565, указанное заболевание относится к ***

По результатам медицинского освидетельствования *** итоговым заключением врачей *** Между тем, проверяя правильность освобождения ФИО2 от призыва на военную службу в рамках полномочий, установленных ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Призывная комиссия адрес*** не утвердила решение Призывной комиссии адрес*** от *** №*** об освобождении от призыва и зачислении в запас ФИО2 и приняла решение, предусмотренное частью 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" организовать контрольное медицинское освидетельствование ФИО2, получившего освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, в частности направить на медицинское стационарное обследование в ***

Данное решение принято *** в протоколе №***.

О принятом решении в этот же день уведомлен Военный комиссар ВК адрес***.

Ранее в *** и *** году ФИО2 проходил медицинское обследование по направлению Военного комиссариата адрес*** амбулаторно.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, личного дела призывника ФИО2, учетной карточки призывника ФИО2

Таким образом, оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и приведенные выше положения действующего законодательства о призыве на военную службу, полагаю заявленный административный иск, не подлежащим удовлетворению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что решение Призывной комиссии адрес*** от *** №*** о направлении на медицинское стационарное обследование в *** принято Призывной комиссией адрес*** в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", порядок принятия данного решения не нарушен и соответствует порядку направления на стационарное освидетельствование, установленное пунктами 13,17,18,32 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссией адрес*** соблюден, решение вынесено уполномоченным коллегиальным органом, полномочия на принятие оспариваемого решения установлены ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", факт нарушения прав административного истца оспариваемым решением от *** №*** при рассмотрении дела судом не установлен и стороной административного истца не доказан в нарушение требований ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмене решения призывной комиссии адрес*** от *** №*** о направлении ФИО2 АП. на медицинское стационарное контрольное обследование в рамках проверки решения Призывной комиссии адрес*** об освобождении ФИО2 от призыва на военную службу и зачисления в запас.

При этом доводы административного истца о том, что стационарное обследование не было организовано надлежащим образом по вине административного ответчика не имеют правового значения для рассматриваемого спора, поскольку предметом заявленного иска является проверка законности решения Призывной комиссии адрес*** о направлении на контрольное медицинское освидетельствование в стационаре. В ходе рассмотрения дела административный истец не изменял ни предмет, ни основания иска, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Более того из служебного письма Военного комиссариата адрес*** от *** №*** следует, что исполнение решения по медицинскому обследованию ФИО2 возложено на Военный комиссариат адрес***, что соответствует пункту 18 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663.

Таким образом, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям закона, нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решение не допущено, административные исковые требования о признании незаконным решения призывной комиссии о направлении ФИО2 на дополнительное медицинское освидетельствование не подлежат удовлетворению. Поскольку суд отказывает в удовлетворении основного требования, не подлежат и удовлетворению административные требования о возложении обязанности на Призывную комиссии адрес*** по утверждению выставленной ФИО2 категории годности *** и возмещении судебных расходов, поскольку данные требования являются производными от первоначального требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии адрес*** о направлении его на дополнительное обследование, о возложении обязанности на Призывную комиссию адрес*** утвердить выставленную ему категорию годности «***», о возмещении судебных расходов по уплате госпошлины в размере 300 рублей, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г.Мурманска в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судебные постановления могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что участвующими в деле лицами были исчерпаны иные, установленные КАС РФ способы обжалования судебного решения до дня его вступления в законную силу.

Председательствующий судья подпись М.С. Дурягина

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***