Решение № 2А-8308/2025 2А-8308/2025~М-5631/2025 М-5631/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-8308/2025

Дело № 2А-8308/25

45RS0026-01-2025-011861-84

PЕШЕHИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курган 29 августа 2025 года

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Чиж Т.О.

при секретаре Машеновой М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.Кургана о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2025 №7142,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Кургана о признании постановления от 11.07.2025г. №7142 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 24.01.2022 года № 273 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана» незаконным.

В обоснование административного иска указано, что 19.04.2021 между Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Курган и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор № 144 на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <адрес>, в районе здания №, общей площадью 25 кв.м., для осуществления деятельности по розничной продаже продовольственных товаров.

14.07.2025 истцу стало известно, что Администрацией города Кургана в отношении арендуемого НТО было вынесено Постановление от 11.07.2025 №7142 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 24.01.2022 года № 273 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана», которым установлен срок демонтажа незаконно размещенного НТО – до 25.07.2025, в случае не исполнения требований, уполномоченным органом будут приняты меры по демонтажу выявленного незаконно размещённого нестандартного торгового объекта.

Указывает, что не согласен с вынесенным постановлением, поскольку Постановлением Администрации г. Кургана от 17.05.2011 № 3500 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Кургана, где под номером 306 спорный объекта включен в вышеназванную схему размещения НТО, далее указанный объект неоднократно включался в схемы размещения НТО, и включен в том числе до 2026 года. Разница площади НТО в схемах, расположенного по адресу <адрес>, в районе здания № связана с тем, что в 2020 года ФИО1 произвел реконструкцию вышеназванного НТО.

Таким образом, размещение спорного объекта было согласовано утверждением схемы размещения НТО.

Полагает, что отсутствуют основания для осуществления демонтажа объекта, так как он не может быть признан неправомерно размещенным НТО, поскольку документом, являющимся основанием для размещения НТО является утвержденная Администрацией города Кургана схема размещения НТО на территории города Кургана, куда спорый НТО включен вплоть до 2026 года.

Кроме этого указывает, что демонтаж НТО приведет к нарушению требований закона «О защите конкуренции», поскольку вынося обжалуемое постановление в отношении НТО, принадлежащего ФИО1, состоящего на учете в качестве налогоплательщика на профессиональный доход осуществляется прямое вмешательство муниципального образования в конкурентные рыночные отношения, происходит ограничение конкуренции, что противоречит действующему «законодательству, незаконный демонтаж НТО, негативно скажется на развитии многоформатной торговли в г. Кургане, что не будет отвечать интересам жителей города Курган, приведет к ограничению конкуренции.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление Администрации города Кургана от 11.07.2025 г. № 7142 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 24.01.2022 года № 273 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана»

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще.

Представитель Администрации города Кургана ФИО2 по доверенности, являющаяся и представителем заинтересованного лица Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли, с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ и статье 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Курган и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 ФИО4 заключен договор № 144 на размещение нестационарного торгового объекта. ИП ФИО1 было предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) без проведения торгов – павильона, общей площадью 25 кв.м. в соответствии со схемой размещения НТО на территории <адрес>: <адрес>, в районе здания №, номер в схеме размещения НТО на территории города Кургана – 343. Договор был заключен сроком до 08.02.2026 (пункт 1.3 договора).

В ходе контроля за исполнением условий договора Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли было установлено, что ФИО1 утрачен статус индивидуального предпринимателя, ввиду чего договор № 144 был расторгнут с ФИО1 в одностороннем порядке, о чем ФИО1 было направлено уведомление.

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана о признании незаконными односторонних отказов от исполнения договора № 144 от 19.04.2021, договора № 145 от 19.04.2021 на размещение нестационарных торговых объектов.


Решением Курганского городского суда Курганской области от 06.06.2022 по делу № 2-5273/2022 исковое заявление ФИО1 к Департаменту экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана о признании незаконными односторонних отказов от исполнения договора № 144 от 19.04.2021, договора № 145 от 19.04.2021 на размещение нестационарных торговых объектов оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда Курганской области от 27.10.2022 данное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда, установлена законность одностороннего отказа Департамента экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города от исполнения договора №144 на размещение нестационарного торгового объекта.

В силу п. 2.1 Порядка выявления и демонтажа незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденных постановлением Администрации города Кургана от 13.08.2020 № 4703 для целей настоящего Порядка под незаконно размещенными нестационарными торговыми объектами (далее – незаконные нестационарные объекты) следует понимать: нестационарные торговые объекты, в том числе объекты с оказанием услуг, размещенные вне или с нарушением утвержденной Администрацией города Кургана схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно п. 14 ст. 1 и ст. 2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утв. Решением Курганской городской Думы от 26.11.2014 № 214 демонтаж нестационарных торговых объектов осуществляется субъектом торговли в случаях: расторжения Договора.

Демонтаж нестационарных торговых объектов осуществляется в течение 30 дней с момента:

- получения уведомления о демонтаже нестационарного торгового объекта от Уполномоченного органа;

- размещения уведомления о демонтаже нестационарного торгового объекта на официальном сайте муниципального образования города Кургана и публикации в газете «Курган и курганцы» - в случае отсутствия у Уполномоченного органа информации о субъекте торговли.

Демонтаж (перемещение) нестационарного торгового объекта осуществляется субъектом торговли за свой счет. После демонтажа нестационарного торгового объекта субъект торговли обязан восстановить нарушенное благоустройство.

При неисполнении субъектом торговли обязанности по демонтажу нестационарного торгового объекта в срок, установленный настоящей статьей, осуществляется его принудительный демонтаж в порядке, определяемом Администрацией города Кургана.

Согласно п. 8 Порядка выявления и демонтажа незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Кургана, утвержденных постановлением Администрации города Кургана №4703 от 13.08.2020, при выявлении незаконного нестационарного объекта уполномоченные должностные лица:

- производят его осмотр, производят фотофиксацию указанного объекта и составляют акт о выявлении незаконного нестационарного объекта на территории муниципального образования города Кургана по установленной форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку (далее - Акт о выявлении);

- вручают один экземпляр Акта о выявлении под личную роспись правообладателю (ям) незаконно размещенного нестационарного объекта либо его представителю (ям), а при отказе правообладателя(ей) либо его представителя(ей) от подписи или при невозможности установить владельца объекта, Акт о выявлении направляется правообладателю(ям) и (или) владельцу(ам) имущества (в случае, если их местонахождение установлено) в течение 5 рабочих дней со дня подписания. Акт о выявлении направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру Акта о выявлении, хранящемуся в Уполномоченном органе не менее 3-х лет.

Согласно п. 13 указанного Порядка копия постановления о демонтаже направляется уполномоченным органом лицу, являющимся правообладателем незаконного нестационарного объекта или его (их) законными представителями.

В случае если лицо в срок, установленный постановлением о демонтаже, не произведет демонтаж, Уполномоченный орган самостоятельно организует демонтаж незаконного нестационарного объекта в течение одного года со дня истечения указанного срока, в порядке, установленном разделом 4 настоящего Порядка.

Поскольку, решением суда по делу № установлено, что договор между Департаментом экономического развития, предпринимательства и торговли Администрации города Кургана и ФИО1 на размещение НТО расторгнут, указанный объект по адресу: <адрес>: <адрес>, в районе здания № является незаконно размещенным нестационарным торговым объектом подлежащим демонтажу.

Указанный вывод сделан судом в решении Курганского городского суда Курганской области от 22.11.2022 при рассмотрении административного дела № 2а-7853/2022 по административному иску ФИО1 к администрации города Кургана о признании постановления от 24.01.2022 № 273 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана» незаконным, которым заявленные требования ФИО1 оставлены без удовлетворения, данное решение апелляционным определением Курганского областного суда от 10.05.2023 оставлено без изменения.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда установлен факт того, что незаконно размещенный ФИО1 нестационарный торговый объект подлежит сносу, а заявленные требования о признании незаконным постановления от 24.01.2022 № 273 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана» оставлению без удовлетворения.

В связи с указанным доводы административного истца о том, что указанный объект внесен в схему размещения НТО до 2026 года, а также о том, что демонтаж НТО приводит к нарушению требований закона о конкуренции, не принимаются во внимание судом и не могут служить основание для удовлетворения заявленных требований.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 о признании постановления от 11.07.2025г. №7142 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 24.01.2022 года № 273 «О демонтаже незаконно размещенного нестационарного торгового объекта на территории города Кургана», которым изменен лишь срок демонтажа - до 25.07.2025, а также с учетом того, что в данный момент указанный нестационарный торговый объект демонтирован ФИО1, что подтверждено фототаблицей и актом обследования от 04.08.2025, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.Кургана о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2025 №7142, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области.

Судья Чиж Т.О.