Решение № 2А-120/2021 2А-120/2021~М-124/2021 А-120/2021 М-124/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-120/2021

Дело №а-120/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2021 года <адрес>

Болховский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Макаровой О.В.,

при секретаре Голиковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Злынского сельского поселения <адрес> о понуждении к реализации полномочий в области водоснабжения и водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к <адрес>, Администрации Злынского сельского поселения <адрес> о понуждении к реализации полномочий в области водоснабжения и водоотведения.

В обоснование иска истец указал, что в рамках осуществления надзора за исполнением требований законодательства о недрах, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой установлены факты ненадлежащей реализации переданных полномочий в области водоснабжения на территории Злынского сельского поселения <адрес>.

Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территории сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

Только органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Соглашениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения на 2020, 2021 годы переданы администрацией <адрес> администрации Злынского сельского поселения <адрес>.

Вопросы водоснабжения сельских поселений <адрес> раскрываются в схемах водоснабжения и водоотведения сельских поселений, а также в муниципальной программе «Улучшение водоснабжения и водоотведения в <адрес> на 2021-2023 годы».

Согласно Схеме водоснабжения и водоотведения Злынского сельского поселения <адрес>, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории поселения источниками водоснабжения являются 8 скважин с разводящей сетью длиной 8,2 км. Согласно Программе, на территории поселения имеются 5 скважин и водопроводные сети длиной 10,8 км.

Согласно представленной администрацией <адрес> информации от ДД.ММ.ГГГГ для водоснабжения населенных пунктов Злынского сельского поселения используются 7 скважин, расположенные в с. Большая Чернь, д. Кутьма, д. Пальчикова, д. Татинки, д. Ветловка, <адрес>, с. Злынский Конезавод Злынского сельского поселения <адрес>.

Имея в своем составе комплекс сооружений для водоподготовки, транспортировки, подачи (скважины, разводящая сеть, колонки) перечисленные сети водоснабжения на территории Злынского сельского поселения <адрес> относятся к централизованным сетям водоотведения, что, в свою очередь, накладывает обязанности на органы местного самоуправления по определению гарантирующих организаций в отношении каждой из этих сетей.

В то же время, несмотря на то, что в силу ст. 42 Федерального закона №416-ФЗ определение гарантирующей организации должно было быть произведено органом местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени полномочия по определению гарантирующей организации не реализованы, что подтверждается информацией администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> неоднократно объявляла открытый конкурс по передаче объектов водоснабжения в концессию. Конкурсы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием участников.

Вместе с тем, согласно информации администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ последний конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованного водоснабжения сельских поселений района, в том числе Злынского сельского поселения, проведен в феврале 2019 года, т.е. более 2 лет назад, иные методы определения гарантирующей организации помимо передачи объектов водоснабжения в концессию не применялись.

На протяжении 2020-2021 гг. полномочия по водоснабжению и водоотведению переданы администрацией <адрес> администрации Злынского сельского поселения <адрес>.

В силу соглашений о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ поселение обязано осуществлять переданные полномочия в соответствии с требованиями законодательства, в то время как к полномочиям органов местного самоуправления района относится контроль за исполнением поселением условий соглашения.

В то же время, в силу бездействия администрации сельского поселения по решению переданных вопросов местного значения в области водоснабжения, а также бездействию органов местного самоуправления <адрес> по контролю за переданными полномочиями, реализация которых в силу закона возложена на органы местного самоуправления муниципального района, до настоящего момента гарантирующая организация в отношении централизованных сетей холодного водоснабжения не определена.

Неисполнение администрацией <адрес>, администрацией Злынского сельского поселения <адрес> обязанности по определению гарантирующей организации также препятствует определению и контролю лицензионных требований в отношении участков недр используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселения.

Таким образом, в связи с неисполнением администрацией <адрес>, администрацией Злынского сельского поселения <адрес> обязанности по определению гарантирующей организации источники водоснабжения Злынского сельского поселения <адрес> эксплуатируются с нарушением вышеуказанных требований санитарного законодательства.

Бездействие администрации <адрес>, администрации Злынского сельского поселения <адрес> в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения влечет за собой отсутствие контроля за рациональным использованием и охраной недр, отсутствие санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности водозаборных скважин, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшает экологическую обстановку, в связи с чем нарушается гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, администрации Злынского сельского поселения <адрес> по определению гарантирующей организации для централизованных сетей холодного водоснабжения в границах Злынского сельского поселения <адрес>.

Обязать администрацию Злынского сельского поселения <адрес> определить гарантирующую организацию для каждой централизованной системы холодного водоснабжения на территории Злынского сельского поселения <адрес> и установить зоны её деятельности в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

По ходатайству административного истца судом из числа ответчиков исключена <адрес>, привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Также судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения <адрес>.

В ходе рассмотрения дела судом, административный истец исковые требования уточнил, основываясь на доводах, изложенных в иске, просил суд признать незаконным бездействие администрации Злынского сельского поселения <адрес> по определению гарантирующей организации для централизованных сетей холодного водоснабжения в границах Злынского сельского поселения <адрес>.

Обязать администрацию Злынского сельского поселения <адрес> определить гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Злынского сельского поселения <адрес>, расположенных в п. Злынский Конезавод Злынского сельского поселения <адрес>, в д. Малая Кутьма Злынского сельского поселения <адрес>, с. Большая Чернь Злынского сельского поселения <адрес>, д. Татинки Злынского сельского поселения <адрес> и установить зоны деятельности гарантирующей организации в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по <адрес>, Департамента ЖКХ, ТЭК и энергосбережения <адрес> не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

При таких обстоятельствах, суд в силу ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

В судебном заседании старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора <адрес> Михайлова М.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила суд удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика глава администрации Злынского сельского поселения <адрес> ФИО1 исковые требования признал, просил увеличить срок на исполнение.

Представители заинтересованного лица администрации <адрес> по доверенности ФИО2, ФИО3 уточненные исковые требования признали, также просили увеличить срок на исполнение.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Согласно п. 2 ч. 1ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации на территории сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления муниципального района.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений.

В силу требований пункта 1 статьи 12 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» только органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

До определения гарантирующей организации, а также в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, согласно пункту 7 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договоры холодного водоснабжения и (или) водоотведения заключаются с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, к водопроводным и (или) канализационным сетям которой подключены (технологически присоединены) объекты капитального строительства абонента.

Судом установлено, что соглашениями от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг. полномочия по решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения на 2020, 2021 годы переданы администрацией <адрес> администрации Злынского сельского поселения <адрес>.

Вопросы водоснабжения сельских поселений <адрес> раскрываются в схемах водоснабжения и водоотведения сельских поселений, а также в муниципальной программе «Улучшение водоснабжения и водоотведения в <адрес> на 2021-2023 годы» (далее - Программа), утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Схеме водоснабжения и водоотведения Злынского сельского поселения <адрес>, утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории поселения источниками водоснабжения являются 8 скважин с разводящей сетью длиной 8,2 км.

В соответствии с Программой на территории поселения имеются 5 скважин и водопроводные сети длиной 10,8 км.

Согласно информации администрации <адрес> информации от ДД.ММ.ГГГГг. для водоснабжения населенных пунктов Злынского сельского поселения используются 7 скважин, расположенные в с. Большая Чернь, д. Кутьма, д. Пальчикова, д. Татинки, д. Ветловка, <адрес>, с. Злынский Конезавод Злынского сельского поселения <адрес>.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Таким образом, имея в своем составе комплекс сооружений для водоподготовки, транспортировки, подачи (скважины, разводящая сеть, колонки) перечисленные сети водоснабжения на территории Злынского сельского поселения <адрес> относятся к централизованным сетям водоотведения, что, в свою очередь, накладывает обязанности на органы местного самоуправления по определению гарантирующих организаций в отношении каждой из этих сетей.

В то же время, несмотря на то, что в силу ст. 42 Федерального закона №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определение гарантирующей организации должно было быть произведено органом местного самоуправления, до настоящего времени полномочия по определению гарантирующей организации не реализованы, что не оспаривал ответчик в судебном заседании.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> показал, что администрация <адрес> неоднократно объявляла открытый конкурс по передаче объектов водоснабжения в концессию, однако конкурсы были признаны несостоявшимися в связи с отсутствием участников.

Вместе с тем, судом установлено, что последний конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованного водоснабжения Злынского сельского поселения проведен в феврале 2019 года, то есть более 2 лет назад, иные методы определения гарантирующей организации помимо передачи объектов водоснабжения в концессию не применялись.

На протяжении 2020-2021 гг. полномочия по водоснабжению и водоотведению переданы администрацией <адрес> администрации Злынского сельского поселения <адрес>.

В силу соглашений о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГг., от ДД.ММ.ГГГГг. поселение обязано осуществлять переданные полномочия в соответствии с требованиями законодательства, в то время как к полномочиям органов местного самоуправления района относится контроль за исполнением поселением условий соглашения.

Однако, в силу бездействия администрации сельского поселения по решению переданных вопросов местного значения в области водоснабжения по контролю за переданными полномочиями, реализация которых в силу закона возложена на органы местного самоуправления муниципального района, до настоящего момента гарантирующая организация в отношении централизованных сетей холодного водоснабжения не определена.

Неисполнение администрацией Злынского сельского поселения <адрес> обязанности по определению гарантирующей организации также препятствует определению и контролю лицензионных требований в отношении участков недр используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения поселения.

Согласно части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Статьей 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» установлено, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно статье 11 вышеуказанного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно части 1 статьи 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

По смыслу части 2 статьи 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

При этом согласно частям 4, 5 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно части 3 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Таким образом, в связи с неисполнением администрацией Злынского сельского поселения <адрес> обязанности по определению гарантирующей организации источники водоснабжения Злынского сельского поселения <адрес> эксплуатируются с нарушением вышеуказанных требований санитарного законодательства.

Бездействие администрации администрации Злынского сельского поселения <адрес> в части непринятия мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения поселения влечет за собой отсутствие контроля за рациональным использованием и охраной недр, отсутствие санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов, приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности водозаборных скважин, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшает экологическую обстановку, в связи с чем, нарушается гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Злынского сельского поселения <адрес> о понуждении к реализации полномочий в области водоснабжения и водоотведения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Злынского сельского поселения <адрес> по определению гарантирующей организации для централизованных сетей холодного водоснабжения в границах Злынского сельского поселения <адрес>.

Обязать администрацию Злынского сельского поселения <адрес> определить гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Злынского сельского поселения <адрес>, расположенных в п. Злынский Конезавод Злынского сельского поселения <адрес>, в д. Малая Кутьма Злынского сельского поселения <адрес>, с. Большая Чернь Злынского сельского поселения <адрес>, д. Татинки Злынского сельского поселения <адрес> и установить зоны деятельности гарантирующей организации в течение 8 (Восьми) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий Макарова О.В.