Решение № 2А-676/2019 2А-676/2019~М-701/2019 М-701/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 2А-676/2019

УИД 37RS0021-01-2019-000919-08

Дело № 2а-676/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре Кашиной Т.Е.,

с участием:

прокурора – помощника Фурмановского межрайонного прокурора Шепелина А.М.,

представителя административного истца - УМВД России по Ивановской области

ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 декабря 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее УМВД России по Ивановской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан сроком на 2 месяца.

Заявленные требования мотивированы тем, что <ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области на основании Распоряжения о нежелательности пребывания от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-рн, вынесенного Министерством юстиции РФ, принято решение о депортации в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО2 <ДД.ММ.ГГГГ> в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства о возвращении на Родину гражданке Республики Узбекистан ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения. Ответ до настоящего времени не получен. <ДД.ММ.ГГГГ> Фурмановским городским судом Ивановской области принято решение о помещении гражданки Республики Узбекистан ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения в специальное учреждение на срок до <ДД.ММ.ГГГГ> в связи с отсутствием у административного ответчика документов, удостоверяющих личность. До настоящего времени ФИО2 не имеет документов, удостоверяющих личность, в связи с чем не подлежит пропуску через государственную границу РФ, что делает невозможным исполнение решения о ее депортации за пределы Российской Федерации. В отношении ФИО2 не отменены ни распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, ни решение о ее депортации за пределы Российской Федерации. УМВД России по Ивановской области просит продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.

Представитель административного истца УМВД России по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании поддержал заявление по основаниям, в нем изложенным, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил суду, что ответ на запрос, направленный <ДД.ММ.ГГГГ> в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации до настоящего времени, не поступил, административный истец контролирует исполнение запроса, осуществляя регулярно звонки. Из-за отсутствия необходимых документов процедура депортации в отношении ФИО2 не может быть завершена.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражала против продления срока пребывания в специальном учреждении, поскольку в 2010 году вступила в брак с гражданином Российской Федерации, в браке родилась дочь, которая также является гражданской Российской Федерации, желает проживать на территории Российской Федерации со своей семьей. Также пояснила что она имеет ряд заболеваний, которые требуют оперативного лечения.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым заявление удовлетворить, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что <ДД.ММ.ГГГГ> Министерством юстиции РФ было вынесено распоряжение <№>-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданки Республики Узбекистан ФИО2 (л.д. 7).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области принято решение о депортации гражданки Республики Узбекистан ФИО2 за пределы РФ после отбытия наказания, назначенного по приговору суда (л.д. 5-6).

<ДД.ММ.ГГГГ> УМВД России по Ивановской области в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации направлен запрос об оказании содействия в оформлении свидетельства о возвращении на Родину гражданке Республики Узбекистан ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения (л.д.8-9 ).

Личность ФИО2 установлена соответствующим заключением (л.д. 10).

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> вступившим в законную силу <ДД.ММ.ГГГГ>, удовлетворено административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области, гражданка Республики Узбекистан ФИО2 помещена в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>, в связи с отсутствием у административного ответчика действующих документов, удостоверяющих личность (л.д. 12-13 ).

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно п. 2 ст. 2 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

В силу п. 11 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 25.10 ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 № 114-ФЗ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в РФ, обязаны выехать из РФ в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Согласно ч. 9 ст. 31 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Административным регламентом ФСБ РФ по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденным приказом ФСБ РФ № 562 от 08.11.2012, установлено, что при пересечении границы иностранными гражданами и лицами без гражданства, в отношении которых принято решение о выдворении за пределы РФ, предоставляются документы, удостоверяющие их личность и решение о выдворении.

Согласно ч. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение, продление срока содержания в специальном учреждении является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу РФ за пределы РФ, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного необходимостью депортации.

Из материалов дела следует, что в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО2, уполномоченным органом в сфере миграции принято решение о депортации, до настоящего времени не отменены ни распоряжение о нежелательности пребывания ФИО2 на территории РФ, ни решение о ее депортации, ни решение Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> о помещении ФИО2 в специальное учреждение до исполнения решения о ее депортации, в силу норм действующего законодательства, ФИО2, в отношении которой принято решение о депортации, должна содержаться в специальном учреждении до исполнения данного решения.

В целях определения для ФИО2 государства выезда и оформления необходимых документов административным истцом <ДД.ММ.ГГГГ> направлен запрос в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации с целью документирования административного ответчика свидетельством о возвращении на Родину. Ответ до настоящего времени не получен.

До настоящего времени ФИО2 не документирована действующим документом, удостоверяющим личность, в связи с чем она не подлежит пропуску через государственную границу РФ, административным истцом предпринимаются меры к исполнению решения о депортации ФИО2 за пределы РФ, решение о депортации до настоящего времени не исполнено в связи с непоступлением ответа на запрос административного истца, направленный в Посольство Республики Узбекистан в Российской Федерации. Суд приходит к выводу, что указанные причины носят объективный характер и препятствуют исполнению решения о депортации. Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> ФИО2 до исполнения решения о ее депортации помещена в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области.

Учитывая вышеизложенное, а также наличие принятого в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания в РФ, необходимость исполнения принятого решения о ее депортации, которое не может быть исполнено по объективным причинам в связи с отсутствием у административного ответчика документов, удостоверяющих личность, необходимых для пересечения государственной границы, принимая во внимание, что ФИО2 не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории РФ, суд приходит к выводу, что заявление УМВД России по Ивановской области о продлении срока пребывания ФИО2, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области подлежит удовлетворению. Исходя из пояснений участников процесса и представленных доказательств, в целях установления судебного контроля за правомерностью пребывания ФИО2 в указанном учреждении, для обеспечения ее прав на свободу и личную неприкосновенность, суд полагает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на 2 месяца.

Изложенный вывод соответствует позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 25 сентября 2014 года № 1830-О, согласно которой иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче. Указанное законоположение подлежит применению во взаимосвязи с положениями главы 26.1 ГПК Российской Федерации в редакции того же Федерального закона, в частности с частью второй его статьи 261.4, в соответствии с которой решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Иные доводы сторон не влияют на изложенные выводы суда.

Таким образом, административное исковое заявление УМВД России по Ивановской области к ФИО2 о продлении срока временного размещения лица без гражданства, подлежащего депортации, в центре временного содержания иностранных граждан подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> удовлетворить.

Продлить срок пребывания гражданки Республики Узбекистан ФИО2, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области (<адрес> на 2 месяца, т.е. по <ДД.ММ.ГГГГ>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.С. Княжевский

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 27 декабря 2019 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>