Решение № 2-29/2019 2-29/2019(2-692/2018;)~М-668/2018 2-692/2018 М-668/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2-29/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2019 года <адрес>

Ясногорский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Попова А.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Шамовой И.Н.,

с участием

истца, помощника прокурора Ясногорского района Тульской области Горюнковой М.С.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-29/2019 по иску прокурора Ясногорского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании действий по постановке на миграционный учет иностранного гражданина незаконными,

установил:

прокурор Ясногорского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1, ОМВД России по Ясногорскому району о признании действий по постановке на миграционный учет иностранного гражданина незаконными и понуждении снять с миграционного учета иностранного гражданина.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой Ясногорского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о миграционном учете иностранных граждан, в ходе которой установлено, что согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, гражданин Республики Узбекистан ФИО3 М.А.У. прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ. В качестве места пребывания иностранного гражданина указан адрес: <адрес>. Принимающей стороной в данном уведомлении указана гражданка Российской Федерации ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, фактически проживающая по адресу: <адрес>. Вышеуказанное уведомление поступило в отделение № ГБУ ТО «МФЦ» ДД.ММ.ГГГГ. Гражданин Республики Узбекистан ФИО3 М.А.У. поставлен на учет по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно уведомлению о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, гражданин Республики Узбекистан ФИО4 прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ. В качестве места пребывания иностранного гражданина указан адрес: <адрес>. Принимающей стороной в данном уведомлении указана гражданка Российской Федерации ФИО1, зарегистрированная по адресу: <адрес>, фактически проживающая по адресу: <адрес>. Вышеуказанное уведомление поступило в отделение № ГБУ ТО «МФЦ» ДД.ММ.ГГГГ, гражданин Республики Узбекистан ФИО4 поставлен на учет по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако по данному адресу указанные иностранные граждане никогда не проживали. Сведения, предоставленные ФИО1 при осуществлении миграционного учета о пребывании иностранных граждан, являются недостоверными и не соответствуют действительности.

Просил суд признать действия ответчика – гражданина РФ ФИО1 по постановке на миграционный учет по адресу: <адрес>, иностранных граждан ФИО3 М.А.У. и ФИО4 незаконными; обязать ОМВД России по Ясногорскому району Тульской области снять с миграционного учета по месту пребывания: <адрес>, иностранных граждан - ФИО3 М.А.У. и ФИО4

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца от иска в части требований об обязании ОМВД России по Ясногорскому району Тульской области снять с миграционного учета по месту пребывания: <адрес>, иностранных граждан - ФИО3 М.А.У. и ФИО4, производство по делу в части данных исковых требований в связи с отказом от иска прекращено.

Истец, помощник прокурора Ясногорского района, Горюнкова М.С. в судебном заседании исковые требования о признании незаконными действий ответчика ФИО1 по постановке на миграционный учет ФИО3 М.А.У. и ФИО4 по адресу: <адрес>, поддержала и просила удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала частично, пояснила, что в ноябре 2018 года действительно зарегистрировала по месту своей регистрации: <адрес>, ФИО3 М.А.У., и он за это заплатил ей 2 000 рублей. По данному факту было возбуждено уголовное дело, и приговором мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ она была признана виновной и осуждена к наказанию в виде штрафа. Кто такой ФИО4 она не знает, никогда с ним не встречалась и не ставила его на регистрационный учет. Просила в этой части исковых требований прокурору отказать.

Третьи лица ФИО3 М.А.У. и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в соответствии с требованиями ст.ст.113-116 ГПК РФ, причину неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ст. 29.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно преамбуле Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении учета перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства, связанных с их въездом в Российскую Федерацию, транзитным проездом через территорию Российской Федерации, передвижением по территории Российской Федерации при выборе и изменении места пребывания или жительства в пределах Российской Федерации либо выездом из Российской Федерации.

В силу п.1 ч.1 ст.2 вышеуказанного закона миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства.

Пунктами 4, 6, 7 ч.1 ст.2 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ установлено, что:

место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания;

сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации, в частности, гражданин Российской Федерации, у которого иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

Как установлено ч.2 ст.4 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 вышеуказанной статьи установлено, что постановке на учет по месту пребывания подлежат: постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - по истечении семи рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением указанных в статье случаев.

В соответствии с ч.3 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3,3.1 и 4 ст.22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином: не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин постоянно проживает в Российской Федерации; не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации; в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, - в случаях, предусмотренных подпунктами «а» - «д» пункта 1 и подпунктами «а» - «в» пункта 2 части 2 настоящей статьи.

Как установлено ч.2 ст.22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания иностранный гражданин: а)по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту; б)после направления принимающей стороной уведомления о его прибытии в место пребывания получает от нее отрывную часть бланка указанного уведомления, за исключением случаев, предусмотренных частями 3,3.1 и 4 настоящей статьи; принимающая сторона с соблюдением сроков, установленных частями 3 и 3.1 ст.20 настоящего Федерального закона, а)представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном ч.10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 настоящей статьи.

Согласно ч.6 ст.22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ прием уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания органом миграционного учета и организацией федеральной почтовой связи осуществляется только при предъявлении лицом, подающим такое уведомление, документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве.

Частью 7 ст.22 Федерального закона от 18 июля 2006 года №109-ФЗ установлено, что подтверждением выполнения принимающей стороной и (или) иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания, является отметка в отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, проставляемая в установленном порядке органом миграционного учета, гостиницей или организацией федеральной почтовой связи.

Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года №9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Согласно п.п.21, 22, 23, 25, 26, 27, 28 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания. Принимающей стороной в установленные Федеральным законом сроки уведомление о прибытии может представляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы непосредственно или через многофункциональный центр (за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 ст.22 Федерального закона) либо направляться почтовым отправлением. В уведомлении о прибытии принимающая сторона или иностранный гражданин должны указать следующие сведения: о лице, подлежащем постановке на учет: фамилия, имя, отчество; гражданство (подданство); дата и место рождения; пол; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина; вид и реквизиты документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации; цель въезда; профессия; дата въезда в Российскую Федерацию; серия и номер миграционной карты; заявленные сроки пребывания; адрес места пребывания; адрес прежнего места пребывания в Российской Федерации (в случае прибытия в новое место пребывания); о физическом лице, выступающем в качестве принимающей стороны: фамилия, имя, отчество; вид и реквизиты (серия, номер, дата выдачи, срок действия) документа, удостоверяющего личность; адрес места жительства.

Принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации. Иностранный гражданин для заполнения бланка уведомления о прибытии предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина, миграционную карту (для временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина) и (или) вид на жительство либо разрешение на временное проживание (для постоянно, либо временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина). Принимающая сторона заполняет бланк уведомления о прибытии на каждого иностранного гражданина, подлежащего постановке на учет по месту пребывания в соответствии с настоящими Правилами.

Лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы, многофункциональный центр, организацию федеральной почтовой связи или администрации гостиницы, обязано представить документ, удостоверяющий его личность.

При поступлении такого уведомления в органы почтовой связи оно подлежит направлению в орган миграционной службы, который в свою очередь, заполняет форму отметки о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания и проставляет в отрывной части бланка уведомления о прибытии соответствующую отметку о принятии уведомления.

Данный порядок определен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 29 августа 2013 года №364.

Фиктивная постановка на учет иностранных граждан по месту пребывания, ведет к нарушению интересов государства, поскольку не позволяет должным образом контролировать миграционные процессы, случаи нахождения иностранных граждан по месту их пребывания и создает возможность бесконтрольного перемещения иностранных граждан, что, в свою очередь, может повлечь создание террористической угрозы для государства, неопределенного круга лиц.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, гражданин Республики Узбекистан ФИО3 М.А.У. прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией миграционной карты серии №.

Согласно уведомления о прибытии иностранного гражданина, в качестве места пребывания иностранного гражданина указан адрес: <адрес>. Принимающей стороной в данном уведомлении указана гражданка Российской Федерации ФИО1 Уведомление поступило в отделение № ГБУ ТО «МФЦ» ДД.ММ.ГГГГ, гражданин Республики Узбекистан ФИО3 М.А.У. поставлен на учет по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из миграционной карты серии № видно, что гражданин Республики Узбекистан ФИО4 прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из уведомления о прибытии иностранного гражданина, в качестве места пребывания ФИО4 указан адрес: <адрес>. Принимающей стороной в данном уведомлении указан гражданин Российской Федерации ФИО5 Уведомление о прибытии иностранного гражданина поступило в отделение № ГБУ ТО «МФЦ» ДД.ММ.ГГГГ. Гражданин Республики Узбекистан ФИО4 поставлен на учет по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению дознавателя ОД ОМВД России по Ясногорскому району от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст.322.3 УК РФ, а именно в фиктивной постановке на учет гражданина Республики Узбекистан ФИО3 М.А.У. по месту пребывания в жилом помещении в Российской Федерации.

Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ приговором и.о. обязанности мирового судьи судебного участка № Ясногорского судебного района Тульской области, мирового судьи судебного участка № Ясногорского судебного района Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного № УК РФ, а именно в фиктивной постановке на учет гражданина Республики Узбекистан ФИО3 М.А.У. по месту пребывания в жилом помещении по адресу: <адрес>, и ей назначено наказание в виде <данные изъяты>.

Ответчик ФИО1 не оспаривала факт фиктивной постановки на учет иностранного гражданина ФИО3 М.А.У., при этом указала, что ФИО4 на учет не ставила, и никогда не встречалась.

Учитывая вышеизложенное, суд считает исковые требования прокурора Ясногорского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании действий по постановке на миграционный учет иностранного гражданина ФИО3 М.А.У. незаконными обоснованными и подлежащими удовлетворению, в удовлетворении остальной части исковых требований отказывает.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных исковых требований, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Ясногорского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 о признании действий по постановке на миграционный учет иностранного гражданина незаконными, удовлетворить частично.

Признать действия гражданки Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, по постановке на миграционный учет по адресу: <адрес>, иностранного гражданина – ФИО3 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконными.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Ясногорского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н.Попов