Решение № 12-60/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-60/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

<адрес> 19 марта 2021 г.

Судья Армавирского городского суда <адрес> Айвазова И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по жалобе ООО «АГРОМАРКЕТ» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта Ш. о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта Ш., юридическое лицо ООО «АГРОМАРКЕТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе представитель ООО «АГРОМАРКЕТ» просит признать незаконным и отменить постановление государственного инспектора Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта Ш. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «АГРОМАРКЕТ» о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить. В качестве оснований указывает, в том числе и на то обстоятельство, что должностное лицо МУГАДН по <адрес> и <адрес> не является должностным лицом, уполномоченным на вынесение постановления об административном правонарушении в данном случае.

В судебном заседании представитель ООО «АГРОМАРКЕТ» ФИО1 доводы изложенные в жалобе поддержал, просил удовлетворить жалобу.

Государственный инспектор Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта Ш. в судебное заседание не явился.

Выслушав представителя заявителя, исследовав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении суд приходит к следующему:

Частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Из материалов дела следует, что старший государственный инспектор Армавирского отдела автотранспортного и Автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта Ш. по факту полученного ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) Армавирским отделом АТ и АДН МУГАДН по КК и РА материала (Акт от ДД.ММ.ГГГГ «о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам» № с приложениями), составленного ДД.ММ.ГГГГ в 20 час. 02 мин., при получении весовых параметров на ВА-20П, з. № (свидетельство о поверке № ТМ-1372, действительно до ДД.ММ.ГГГГ) на а/д <адрес> – <адрес>» км 221+675 м, инспектором МУГАДН по КК и РА Ю., обнаружил следующее:

ДД.ММ.ГГГГ в 20 часов 02 минуты, при получении весовых параметров на ВА-20П, з. № (свидетельство о поверке № ТМ-1372, действительно до ДД.ММ.ГГГГ) на а/д <адрес> км 221+675 м, согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ «о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам» № с приложениями, автотранспортного средства КАМАЗ г/н №, в составе прицеп № г/н № выявлен факт превышения установленных ограничений по общей мессе и нагрузке на 2,5 и 6 ось тяжеловесного транспортного средства, а именно:

Согласно товарно-транспортной накладной (зерно) № от ДД.ММ.ГГГГ, грузоотправителем является юридическое лицо ООО «АГРОМАРКЕТ» (ИНН: <***>).

Нарушены требования:

п. 15 ст. 31 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации:

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

п. 12 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение указанных требований предусмотрена частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается следующими доказательствами:

-актом от ДД.ММ.ГГГГ «о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось, и (или) габаритам» №;

- товарно-транспортной накладной (зерно) № от ДД.ММ.ГГГГ;

- свидетельствами о регистрации № №, <адрес>;

- водительским удостоверением №.

ДД.ММ.ГГГГ по факту описанного нарушения должностным лицом отдела контроля международных автомобильных перевозок Межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> в отношении ООО «АГРОМАРКЕТ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица отдела контроля международных автомобильных перевозе Межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № общество привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 29.5 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Местом совершения административного правонарушения является, место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий.

Действия ООО «АГРОМАРКЕТ», образовавшие состав административного правонарушения, выразились в поручении им как грузоотправителем выполнить погрузку по адресу: <адрес>.

Согласно материалов дела ООО «АГРОМАРКЕТ» находится по адресу: <адрес>

Согласно выписки из ЕГРЮЛ адресом ООО «АГРОМАРКЕТ» является <адрес>.

В связи с вышеизложенным ООО «АГРОМАРКЕТ» несет ответственность как лицо, осуществившее погрузку в транспортное средство, и должно действовать по своему месту нахождения, что свидетельствует о неправомерности проведения административного расследования и рассмотрения дела государственным инспектором Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта.

Таким образом, местом совершения административного правонарушения по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ является: <адрес>, о есть место, где была осуществлена погрузка груза (горох, урожая 2020 года, на экспорт, не ГМО) в транспортное средство КАМАЗ, г/н №, в составе прицеп СЗАП г/н №.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ).

Проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.1 (за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи) названного Кодекса.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор, является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (в том числе автомобильного) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном транспортном надзоре».

В силу пункта 1 данного Положения, пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта этот орган исполнительной власти осуществляет федеральный государственный транспортный надзор непосредственно и через свои территориальные органы. Данная деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта.

Межрегиональное Управление государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта является территориальным органом регионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства на территории <адрес> и Республики Адыгея.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № АК-140фс) юрисдикция данного органа ограничивается территорией <адрес> и Республики Адыгея.

Из материалов дела следует, что местом совершения административного правонарушения является <адрес>, следовательно, надлежащим органом полномочным рассматривать протокол об административном правонарушении является Территориальный отдел Госавтодорнадзора по <адрес> Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что должностным лицом Ространснадзора МУ ГАДЫ по <адрес> и <адрес> допущено существенное нарушение требований ст. 29.5 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица к административной ответственности, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и влечет нарушение права этого лица на защиту.

При таких обстоятельствах, должностное лицо Ространснадзора МУГАДН по <адрес> и <адрес> не имело полномочий на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «АГРОМАРКЕТ» и рассмотрение дела.

С учетом изложенного принятое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене.

Административное правонарушение совершено ООО «АГРОМАРКЕТ» ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта Ш. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «АГРОМАРКЕТ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу Генерального директора юридического лица ООО «АГРОМАРКЕТ» М. удовлетворить.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального УГАДН по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта Ш. в отношении ООО «АГРОМАРКЕТ» делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Армавирский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

судья подпись Айвазова И.М. решение не вступило в законную силу