Решение № 2-1103/2024 2-1103/2024~М-938/2024 М-938/2024 от 16 декабря 2024 г. по делу № 2-1103/2024

Дело № 2-1103/2024

№
Мотивированное
решение изготовлено 17.12.2024.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 12 декабря 2024 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Казанцевой Л.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Мухаметгалиевой М.Н.,

представителя ответчика Управления образования администрации Любинского муниципального района Омской области Представитель №4, Представитель №1,

при секретаре судебного заседания Плаксиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Любинского района Омской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Любино-Малороссая средняя общеобразовательная школа Любинского муниципального района Омской области», Управлению образования Администрации Любинского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить соблюдение контрольно-пропускного режима,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Любинского района Омской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц несовершеннолетних с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Любино-Малороссая средняя общеобразовательная школа Любинского муниципального района Омской области», Управлению образования Администрации Любинского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить внутреннее видеонаблюдение.

В обоснование, указав, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что МБОУ «Любино-Малороссая СОШ» осуществляет деятельность в здании, принадлежащем на праве собственности администрации Любинского муниципального района Омской области, переданном образовательному учреждению в оперативное управление. При этом, в нарушение требований закона, внутреннее видеонаблюдение с учетом уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), определенных паспортом безопасности объекта с возможностью архивирования и хранения данных в течение одного месяца не обеспечено. Просит возложить обязанность на МБОУ «Любино-Малороссая СОШ» Любинского муниципального района Омской области обеспечить объект по адресу: <адрес> внутренним видеонаблюдением с учетом уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), определенных паспортом безопасности объекта с возможностью архивирования и хранения данных в течение одного месяца в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства прокурор Любинского района Омской области исковые требования уточнил, просил обязать МБОУ «Любино-Малороссая СОШ» Любинского муниципального района Омской области обеспечить соблюдение контрольно-пропускного режима в здании и на территории МБОУ «Любино-Малороссая СОШ» по адресу: <адрес>, исключить возможность несанкционированного прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса (провоза) имущества на территорию или с территории образовательного учреждения путем внесения изменений в соответствующие локальные нормативные правовые акты, регламентирующие контрольно-пропускной режим в образовательной организации.

Определением Любинского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Любинского муниципального района Омской области привлечена по делу в качестве соответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Мухаметгалиева М.Н. уточненные исковые требования в части соблюдения контрольно-пропускного режима в здании и на территории образовательного учреждения поддержала, дополнительно пояснила суду, что все школы Любинского района отнесены к четвертой категории, что свидетельствует из паспорта безопасности, в связи с чем, установлены минимальные требования к антитерриториальной защищенности учреждения, однако, как показывает практика, такие меры являются недостаточными. Контрольно- пропускной режим подразумевает совокупность мероприятий и правил, исключающих возможность несанкционированного прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса имущества на территорию или с территории образовательного учреждения. Вместе с тем, в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что у дежурного РКО реальная возможность одновременно исполнения обязанностей дежурного по обеспечению контрольно-пропускного режима отсутствует, указанная обязанность возложена на иных лиц, в должностные обязанности которых не входит, с алгоритмом действий указанные лица не ознакомлены, какие меры необходимо предпринимать они не знают. В связи с чем, требуется внесение изменений в локально нормативные правовые акты, регламентирующие контрольно- пропускной режим в образовательной организации. Кроме того, с учетом требований к антитерриториальной защищенности образовательного учреждения необходимо обеспечить калитки механизмом запирания.

Представитель ответчика МБОУ «Любино-Малороссая СОШ» Представитель №3 участия в рассмотрении дела не принимала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, возражений не представила, просила снизить размер госпошлины.

Представители ответчика Управления образования Любинского муниципального района Представитель №2, Представитель №1, действующие по доверенности, в судебном заседании требования признали, показали, что предпринимаются меры к устранению нарушения, нарушения будут устранены в установленный срок. Указанный срок считают достаточным для устранения выявленных в результате проверки нарушений.

Представитель Администрации Любинского муниципального района Омской области при надлежащем извещении участие в судебном заседании не принимал.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе и путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей, соблюдения гарантий их прав.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

С учетом Федерального закона «О противодействии терроризму» под местами массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

На основании п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии ст.15 ч.3, ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения входит создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь, здоровье и охрану обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых, а также реализацию не в полном объеме образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - постановление №).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу, и устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Согласно п. 6 Постановления № в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В соответствии с пп. «а» п. 17 Постановления № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в т.ч на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты ( территории ).

В силу пп. «г» п. 19 Постановления № выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается посредством исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

Согласно пп. «д» п. 20 указанного постановления пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в т.ч. путем исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц.

В соответствии с п.п. «в», «и» п. 24 Постановления № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее -Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Подпунктом «д» п. 11 Концепции предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из п. 1.2 Устава МБОУ «Любино-Малороссая средняя общеобразовательная школа» Любинского муниципального района Омской области учредителем учреждения является Любинский муниципальный район Омской области. Функции учредителя от имени Любинского муниципального района осуществляет Управление образования Администрации Любинскогго муниципального района Омской области.

Согласно п.1.3 Устава учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг, исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий Любинского муниципального района Омской области в сфере образования на получение начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.5.5 Устава Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими сохранность жизни и здоровья обучающихся, работников Учреждения.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в Российской Федерации в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму, в результате которой установлено, что в образовательной организации комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризму, что не соответствует требованиям законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой Любинского района Омской области установлено, что согласно данным о категорировании образовательных учреждений здание МБОУ «Любино-Малороссая СОШ» отнесено к IV категории опасности, при этом в нем не обеспечивается необходимый уровень безопасности и антитеррористической защищенности, поскольку не восстановлено ограждение периметра территории, калитки основного ограждения не оборудованы механизмом запирания, контрольно-пропускного режима в здании и на территории образовательного учреждения не обеспечен, что, в свою очередь нарушает права воспитанников, сотрудников и посетителей образовательного учреждения на безопасное пребывание в нем, в сложившейся ситуации влечет угрозу их жизни и здоровью, безусловно, требует принятия предложенных прокурором мер.

Так, порядок организации пропускного режима в образовательном учреждении регламентирован положением о пропускном и внутриобъектовом режимах, утвержденного приказом директора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно графику дежурств сотрудников, ответственных за соблюдение контрольно-пропускного режима, предусматривающего посменное исполнение обязанностей в дневное время, согласно которому в дневное время эти обязанности исполняет рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и помещения, а в ночное время сторож.

В соответствии с п. 2.1 должностной инструкции РКО (рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий и помещения) дежурный РКО осуществляет согласно графику функции дежурства на вахте и контрольно-пропускной режим.

В силу п. 1.3 Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах в образовательной организации в МБОУ «Большаковская СОШ» пропускной режим устанавливается в целях обеспечения прохода (выхода) обучающихся, работников и посетителей здания школы, въезда (выезда) транспортных средств на территорию школы, вноса (выноса) материальных ценностей, исключающих несанкционированное проникновение граждан, транспортных средств и посторонних предметов на территорию и в здание школы.

Согласно п. 1.4. данного Положения внутриобъектовый режим устанавливается в целях обеспечения мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на территории и в здании школы, в соответствии с требованиями внутреннего распорядка и пожарной безопасности.

Оценив указанные локальные акты, установлено, что дежурный РКО одновременно исполняет обязанности по организации обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, а также пропуск автомобильного транспорта на территории образовательной организации.

В ходе проверки установлено, что для соблюдения санитарных норм и правил при осуществлении образовательного процесса, на территорию образовательной организации осуществляют въезд транспортные средства, перевозящие питьевую воду и твердые коммунальные отходы. График заезда на территорию образовательной организации отсутствует.

Согласно разделу 3 Положения об организации пропускного режима в образовательной организации в МБОУ «Любино-Малороссая СОШ» пропускной режим для автомобильного транспорта осуществляется следующим образом: въезд (выезд) транспортных средств осуществляется через ворота в хозяйственную зону территории школы. В периоды повышенной готовности и чрезвычайных ситуаций, а также в целях усиления мер безопасности приказом директора школы въезд транспортных средств на территорию школы может ограничиваться. Транспортное средство до пересечения границы территории школы подлежит предварительному контрольному осмотру. Осмотр проводит дежурный вахтер. Сведения о допущенном на территорию школы автотранспорте дежурный вахтер заносит в журнал регистрации автотранспорта.

Таким образом, в виду отсутствия реальной возможности одновременного исполнения обязанностей дежурного РКО по обеспечению контрольно-пропускного режима в здании образовательной организации и контрольно-пропускного режима транспортных средств, фактически указанная функция возложена на работника РКО, тогда как такая функция согласно должностной инструкции на него не возложена.

В соответствии с паспортом безопасности МБОУ «Любино-Малороссая СОШ» возможными местами проникновения террористов на территорию школы являются ворота, проходы для людей, через ограждение по <адрес>, запасные и эвакуационные выходы (п.2 раздела III).

В связи с тем, что имеющаяся система видеонаблюдения не охватывает весь периметр школьной территории, не исключается бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение антитеррористической защищенности и обеспечению безопасного функционирования здания образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровью, как несовершеннолетних детей, так и работников учреждения.

В соответствии со ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина.

Суд, исходя из имущественного положения ответчика, считает возможным снизить размер государственной пошлины, поскольку учреждение является бюджетным, его финансирование осуществляется из средств местного бюджета, дополнительных источников дохода оно не имеет.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Любинского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Любино-Малороссая средняя общеобразовательная школа» Любинского муниципального района Омской области, Управлению образования администрации Любинского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Любино-Малороссая средняя общеобразовательная школа» Любинского муниципального района Омской области, расположенное по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обеспечить соблюдение контрольно-пропуского режима в здании и на территории МБОУ «Любино-Малороссая СОШ», по адресу: <адрес>, исключив возможность несанкционированного прохода лиц, проезда транспортных средств, проноса (провоза) имущества на территорию или с территории образовательного учреждения путем внесения изменений в соответствующие локальные нормативные правовые акты, регламентирующие контрольно-пропускной режим в образовательной организации.

Взыскать с МБОУ «Любино-Малороссая СОШ» в доход бюджета Любинского муниципального района Омской области государственную пошлину в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Казанцева Л.А.