Решение № 2А-119/2023 2А-3/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 2А-119/2023

УИД RS0004-01-2023-000009-28

Дело № 2а-3/2024 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года город Билибино

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Медниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Герловой Т.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Билибинского района Чукотского АО ФИО1,

представителя административного истца Администрации МО Билибинский муниципальный район ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Билибинского района Чукотского АО, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой и горячей воды в г.п. Билибино с установленными требованиями; о возложении обязанности разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой и горячей воды в г.п. Билибино с установленными требованиями в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Билибинского района Чукотского АО обратился в Билибинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой и горячей воды в г.п. Билибино с установленными требованиями; о возложении обязанности разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой и горячей воды в г.п. Билибино с установленными требованиями в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Билибинского района проводилась проверка соблюдения требований законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения. Соглашением между Администрацией муниципального образования городское поселение Билибино и Администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения переданы Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район.

Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чукотскому АО в адрес Главы Администрации МО БМР направлено уведомление о несоответствии нормативам качества питьевой и горячей воды, в том числе в гп. Билибино. Учитывая, что средние уровни показателей проб питьевой воды не соответствуют нормативам качества, Администрация МО БМР была обязана разработать и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды гп.Билибино Билибинского района Чукотского АО в соответствие с установленными требованиям. Однако техническое задание не разработано, надлежащие меры к её разработке не принимаются.

Руководствуясь ст.35 Федерального закона «О прокуратуре», положениями ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2, 6, 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации МО БМР, выразившееся в неразработке технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой и горячей воды в городском поселении Билибино Билибинского района Чукотского АО в соответствие установленным требованиям; обязать Администрацию МО БМР разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой и горячей воды в городском поселении Билибино Билибинского района Чукотского АО в соответствии с установленными требованиями в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме, основываясь на обстоятельствах, указанных в административном исковом заявлении, возражениях на апелляционную жалобу. Дополнительно пояснил, что муниципальный контракт от 21 мая 2020 года № 27 практически не исполняется, финансирование отсутствует.

Представитель административного ответчика с административными исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявлении, из которого следует, что 21 мая 2020 года Администрацией МО БМР заключен муниципальный контракт № 27 «Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: «Сети тепло- и водоснабжения в г.Билибино», «Сети водоотведения в г.Билибино». Указанная муниципальная программа включает в себя планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы по снижению сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды. Контрактом предусмотрена полная замена магистральных и подводящих сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения, а также полная замена инженерного оборудования, отвечающего за очистку и подготовку воды, поставляемой потребителям. По результатам исполнения контракта планируется обеспечение 100 % потребителей г.Билибино услугами ХВС полностью отвечающими санитарным нормам. Учитывая изложенное, административный ответчик полагает нецелесообразным разработку технического задания.

Дополнительно пояснила, что разработка технического задания на разработку инвестиционной программы нецелесообразна, так как это требует дополнительных финансовых затрат.

Представитель заинтересованного лица МП ЖКХ Билибинского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Согласно письменному отзыву на административное исковое заявление, МП ЖКХ Билиинского муниципального района с административными исковыми требованиями не согласны. Доводы аналогичны доводам административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства Чукотского АО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав мнение участников судебного разбирательства, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39, ч.1 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В соответствии с ч.1 ст.6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Указанные выше нормы закреплены также в п.4 ч.1 ст.11 Устава МО городское поселение Билибино, в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального образования относится организация, в том числе, водоснабжения, водоотведения в границах поселения (л.д.187-209).

Согласно Соглашению от 22 декабря 2022 года, между Администрацией МО городское поселение Билибино и Администрацией МО Билибинский муниципальный район, Администрация МО городское поселение Билибино полномочия в сфере организации в границах поселения водоснабжения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ, передала Администрации МО Билибинский муниципальный район (л.д.210-217).

Согласно требованиям ч.1, 2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Частью 1 ст.23, ч.1, 5 ст.24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам холодную, горячую воду, соответствующую установленным требованиям. Вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Согласно ч.5 ст.23, ч.6 ст.24 указанного Федерального закона в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества воды средние уровни показателей проб воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное и горячее водоснабжение.

Судом установлено, что по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора качества воды средние уровни показателей проб воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, в г.п. Билибино в 2018-2020 годах, не соответствовали нормативам качества воды по санитарно-химическим показателям «цветность» и «железо общее», о чем Администрация МО БМР уведомлялась Управлением Роспотребнадзора по Чукотскому АО до 1 февраля очередного года (л.д.6-9, 10-13, 120-129, 185-186).

В соответствии с ч.6 ст. 23, ч.7 ст.24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения указанного в ч.5, 6 ст.23, 24 указанного Федерального закона уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В соответствии с ч. 7 ст. 23, ч.8 ст.24 указанного Федерального закона установлено, что организация, осуществляющая холодное, горячее водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в ч.6 данной статьи, должна разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

На основании ст.40 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.6 Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 641, основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления; с учетом: 1) результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; 2) плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; 3) схемы водоснабжения и водоотведения; 4) плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды. Инвестиционная программа включает планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

В соответствии с п.7 указанных Правил техническое задание должно содержать: а) перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения; б) плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения; в) перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий; г) перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

Прокуратурой Билибинского района по заданию прокурора Чукотского АО проведена проверка Администрации МО Билибинского муниципального района по исполнению требований законодательства о водоснабжении и водоотведении.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение указанных выше положений закона после получения в 2019-2022 годах уведомлений, указанных в ч.5 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Администрацией МО Билибинский муниципальный район до 1 марта очередного года обязанность по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организацией по приведению качества питьевой и горячей воды в г.п. Билибино с установленными требованиями не исполнена (л.д. 5).

В адрес Администрации МО Билибинский муниципальный район прокуратурой Билибинского района вынесено представление об устранении нарушений законов о водоснабжении и водоотведении. Администрации МО Билибинский муниципальный район необходимо было принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона (л.д. 14-16).

Оценивая доводы административного ответчика, что разработка технического задания на разработку инвестиционной программы нецелесообразна в связи с заключением муниципального контракта от 21 мая 2020 года № 27 «Проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства: «Сети тепло- и водоснабжения в г.Билибино», «Сети водоотведения в г.Билибино», суд приходит к следующим выводам.

Постановлением Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район от 14 марта 2016 года № 152 утверждена муниципальная программа «Поддержка и развитие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики муниципального образования Билибинский муниципальный район на 2016-2022 годы». Подпрограмма: «Реализация мероприятий по развитию коммунальной инфраструктуры (основное мероприятие: реализация мероприятий по развитию инфраструктуры, обеспечивающей качественное тепло-, водоснабжение и водоотведение города Билибино). Срок программы 2016-2026 года, финансирование осуществляется за счет средств окружного бюджета, районного бюджета, бюджета поселения и прочих не бюджетных источников. (л.д. 130-159).

Согласно муниципальному контракту от 21 мая 2020 года № 27 результатом выполненных работ по контракту является построенный и введенный в эксплуатацию объект «Инженерные сети тепло-водоснабжения и водоотведения в г.Билибино» получивший положительное заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и Проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Выполняемые работы должны соответствовать техническому заданию (приложение № 1). Финансирование строительства осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Государственной программы Чукотского АО «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и водохозяйственного комплекса», утвержденной Постановлением Правительства Чукотского АО от 29 февраля 2016 года № 92, муниципальной программы «Поддержка и развитие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики муниципального образования Билибинский муниципальный район на 2016-2022 годы». Срок исполнения контракта до 1 декабря 2022 года в соответствии с графиком выполнения работ (л.д. 72-107, 108-114,15).

Дополнительным соглашением от 18 августа 2022 года срок исполнения контракта продлен до 31 декабря 2026 года. Утвержден новый график выполненных работ (л.д. 160-169).

Вместе с тем, обязанность по разработке, внесению изменений в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями возложена на Администрацию МО Билибинского муниципального района в силу закона, а именно ч.6 ст. 23 и ч.7 ст.24 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Исполнение данной обязанности не ставиться в зависимость от реализации ответчиком иных программ в области жилищно-коммунального хозяйства, в том числе муниципальной программы «Поддержка и развитие жилищно-коммунального хозяйства и энергетики муниципального образования Билибинский муниципальный район на 2016-2022 годы», вне зависимости от того объема действий, который необходимо предпринять для выполнения данной обязанности.

Выявленные нарушения исполнения законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения являются потенциальной угрозой причинения вреда здоровью граждан.

Кроме того, из представленных прокуратурой Билибинского района Чукотского АО документов следует, что муниципальный контракт от 21 мая 2020 года № 27 практически не исполняется, финансирование отсутствует.

По делу установлено, что средние уровни показателей проб воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, в г.п. Билибино в 2018-2020 годах, не соответствовали нормативам качества воды по санитарно-химическим показателям «цветность» и «железо общее». Прокуратурой Билибинского района Чукотского АО в ходе проверки также отбирались пробы воды в водоисточниках, а также пробы холодной и горячей воды в распределительных сетях, экспертизой установлено, что пробы не соответствовали требованиям СанПин 1.2.3685-21 – цветность (л.д. 171-173, 174-176, 177-178, 179-181, 182-184). Факты несоответствия административным ответчиком не оспаривался.

В судебном заседании установлено, что техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в Администрации МО Билибинский муниципальный района не разрабатывалось, инвестиционная программа не принята, в предусмотренные в уведомлении сроки административный ответчик требования федерального законодательства не исполнил.

Таким образом, судом установлено, что со стороны административного ответчика имеется бездействие, выразившееся в неисполнении требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в частности в непринятии мер по разработке, внесению изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и в разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

С учетом установленных по делу обстоятельств, особой значимости данных правоотношений, касающихся охраны жизни, здоровья и интересов общества и государства в сфере водоснабжения и водоотведения, состояния санитарно-эпидемиологической обстановки, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований. При этом срок, в течение которого прокурор района просит обязать ответчика принять меры по устранению выявленных нарушений, признается судом разумным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный исковые требования прокурора Билибинского района Чукотского АО к Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой и горячей воды в г.п. Билибино с установленными требованиями; о возложении обязанности разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой и горячей воды в г.п. Билибино с установленными требованиями в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, выразившееся в не разработке технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой и горячей воды в г.п. Билибино с установленными требованиями.

Возложить на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район обязанность разработать техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации по приведению качества питьевой и горячей воды в г.п. Билибино с установленными требованиями в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Билибинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Медникова

Копия верна:

Судья А.В. Медникова

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2024 года.