Решение № 2А-3008/2021 2А-3008/2021~М-2264/2021 М-2264/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-3008/2021

№ 2а-3008/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Марисова И.А.

при секретаре: Шагинян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения природоохранного законодательства в части несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории <адрес>. В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования «<адрес>» не принимаются меры по выявлению и утилизации отходов производства и потребления, скосу камыша. Прокуратурой совместно с представителем ОНД по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> проведено обследование земельных участков, расположенных на территории <адрес>, в ходе которых выявлен факт наличия свалки горючих материалов по адресу: <адрес> координаты <номер>.

Просит признать бездействие Администрации МО «<адрес>» по непринятию мер, направленных на ликвидацию свалки горючих материалов, расположенного по <адрес> координаты <номер>. Астрахани. Обязать администрацию МО «<адрес>» ликвидировать свалку горючих материалов, расположенную по <адрес> координаты <номер>.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель административного ответчика – Администрации муниципального образования «<адрес>» не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, позицию по делу не выразил.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании <ФИО>1, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая <ФИО>1, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное конституционное право также закреплено в п. 1 ст. 11 Федерального закона <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абз. 2 ст. 8 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст.16 Федерального закона от <дата> "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, организация благоустройства и озеленения территории <ФИО>1 округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах <ФИО>1 округа, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности и в границах поселения.

Обеспечение пожарной безопасности регламентировано Федеральными законами от <дата> №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного Самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ст. 51 Федерального Закона <дата> №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от <дата><номер>-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий <ФИО>1 и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в частности, проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, и том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления <ФИО>1 округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании абз. 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В соответствии с ч.1 п.11 ст.16 Федерального закона от <дата> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения <ФИО>1 округа относятся, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах <ФИО>1 округа.

В силу пунктов 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> совместно с ОНД по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> проведено обследование земельных участков, расположенных на территории <адрес>.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки по адресу: <адрес> координаты <номер> выявлен факт наличия свалки горючих материалов.

В соответствии с п. 10, 14 ст. 8 Устава муниципального образования "<адрес>" (принят <ФИО>1 муниципального образования "<адрес>" от <дата> N 24) к вопросам местного значения муниципального образования "<адрес>" в том числе относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования "<адрес>", обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования "<адрес>"

Согласно положений п. 9, 11 ст. 50 Устава муниципального образования "<адрес>" к полномочиям администрации города относятся в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования "<адрес>", обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования "<адрес>"

Согласно положений п. 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> N 390 "О противопожарном режиме") - правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Согласно п. 27 ст. 8 Устава муниципального образования "<адрес>" к вопросам местного значения муниципального образования "<адрес>" в том числе относятся относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ (ред. от <дата>) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления распространяются на земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов, территорию которого составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселений. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <дата> N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 5.1.8 Правил благоустройства территории муниципального образования "<адрес>» (утв. <ФИО>1 муниципального образования "<адрес>" от <дата> N 188) предусмотрено, что территория муниципального образования "<адрес>" подлежит регулярной очистке от отходов в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе ТКО на территории <адрес>, и требованиями экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

Термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители, устанавливает ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (далее - ГОСТ 30772-2001).

В пункте 7.8 ГОСТ 30772-2001 дано определение собственника отходов, каковым является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, как определено в примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, администрацией <адрес> не обеспечено надлежащее содержание земельного участка. Наличие указанных недостатков в содержании земельных участков и нарушении противопожарной безопасности, администрацией <адрес> не оспорено, доказательств устранения данных нарушений на день рассмотрения дела, суду не представлено, так же не представлено доказательств, что земельный участок на котором расположена несанкционированная свалка находится в не зоны ответственности Ответчика.

Судом установлено, что администрация МО «<адрес>» не обеспечивает надлежащее содержание указанного земельного участка по адресу: <адрес> координаты 46.30249948.008783, что создает угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, препятствуют реализации конституционного права граждан РФ на благоприятную среду обитания, создают угрозу уничтожения имущества в случае возгорания отходов.

Поскольку доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175- 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> к Администрации МО «<адрес>» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» по непринятию мер, направленных на ликвидацию свалки горючих материалов, расположенной по <адрес> координаты 46.30349948.008783.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение месяца со дня вступления <ФИО>1 суда в законную силу ликвидировать свалку горючих материалов по адресу: <адрес> координаты 46.30349948.008783.

<ФИО>1 может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня вынесения <ФИО>1 суда в окончательном виде, через районный суд, принявший <ФИО>1.

Полный текст <ФИО>1 изготовлен <дата>г.

Судья И.А. Марисов