Решение № 2А-1164/2017 2А-1164/2017~М-1156/2017 М-1156/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 2А-1164/2017

Дело № 2а-1164/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2017 года р.п. Базарный Сызган, районный суд

Инзенский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Родиной Н.Ю.,

с участием старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области Дозорова А.С.,

при секретаре Лушкиной Н.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации МО «Базарносызганский район» о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ Патрикеевская основная школа, и к МКОУ Патрикеевская основная школа имени полковника ФИО1 о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения

УСТАНОВИЛ:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации МО «Базарносызганский район» о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ Патрикеевская основная школа, и к МКОУ Патрикеевская основная школа имени полковника ФИО1 о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в июне 2017 года Инзенской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав учащихся общеобразовательной организации муниципального казённого общеобразовательного учреждения Патрикеевская основная школа имени полковника ФИО1 на обеспечение безопасности жизни и здоровья. В ходе проверки установлено, что территория МКОУ Патрикеевская основная школа не имеет целостного ограждения, вследствие чего доступ на территорию образовательного учреждения является открытым. 09.06.2017 и.о. межрайонного прокурора в адрес директора образовательной организации внесено представление об устранении указанных нарушений закона. Однако, по результатам рассмотрения данного представления нарушения устранены не были, что подтверждается ответом от 07.07.2017 на представление, письмом директора МКОУ ФИО2 в адрес учредителя о необходимости выделения денежных средств на ограждение территории школы в размере <данные изъяты> руб., локальной сметой. Из Устава МКОУ Патрикеевская основная школа следует, что учредителем указанной организации является МО «Базарносызганский район». Функции и полномочия учредителя в части финансирования учреждения и руководства его текущей деятельностью осуществляются Управлением образования администрации МО « Базарносызганский район».

К полномочиям Управления образования администрации МО «Базарносызганский район» отнесена организация работы по подготовке образовательных организаций к новому учебному году, выполнению текущего и капитального ремонта; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Несоблюдение Управлением образования администрации МО «Базарносызганский район» и должностными лицами образовательной организации требований закона по обеспечению содержания прилегающей территории МКОУ ФИО2, отсутствие сплошного ограждения территории детской образовательной организации позволяет беспрепятственно проникать на его территорию посторонним лицам, в том числе на транспортных средствах, что может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов учащихся, их законных представителей, работников организации и других лиц. В связи с этим просит суд обязать Управление образования администрации МО «Базарносызганский район» осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ Патрикеевская основная школа имени полковника ФИО1 и обязать МКОУ Патрикеевская основная школа обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения, а именно: оградить по периметру территорию образовательной организации.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Инзенской межрайонной прокуратуры Ульяновской области Дозоров А.С. в судебном заседании исковые требования уточнил и просил обязать МКОУ Патрикеевская основная школа обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения, а именно: оградить по периметру территорию образовательной организации, в срок до 1 сентября 2018 года, в остальном административные исковые требования поддержал в полном объеме, приведя доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - Управления образования администрации муниципального образования «Базарносызганский район», своевременно извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что с заявленными требованиями прокурора согласен.

Представитель административного ответчика - Муниципального казённого общеобразовательного учреждения Патрикеевской основной школы им. Полковника ФИО1, своевременно извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с заявленными требованиями прокурора согласен.

Заслушав доводы административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные учреждения создают условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ предусмотрено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ч. 1 ст. 28 Закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона N 273-ФЗ).

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ).

Из содержания приведенных норм права следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в образовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10".

Санитарные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Пунктом п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189, предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что на образовательную организацию, как объект с массовым пребыванием людей, возлагается обязанность по обеспечению комплексной безопасности находящихся в ней обучающихся и работников.

Из ответа муниципального казенного общеобразовательного учреждения Патрикеевской основной школы имени полковника ФИО1 в адрес Инзенского межрайонного прокурора от 07.07.2017 следует, что территория школы действительно не имеет ограждения и для этих целей директор МКУОУ ФИО2 в июне 2017 года составила проектно-сметную документацию на установку ограждения территории школы на сумму <данные изъяты> руб., ограждение территории школы планируется начать во втором квартале 2018 года.

Из письма муниципального казенного общеобразовательного учреждения Патрикеевской основной школы имени полковника ФИО1 от 03.07.2017 на имя начальника Управления образования МО « Базарносызганский район» следует, что директор Патрикеевской школы просит выделить денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей на ограждение территории школы.

Таким образом, судом установлено, что на территории МКОУ ФИО2 отсутствует сплошное ограждение территории детской образовательной организации, что может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов учащихся, их законных представителей, работников организации и других лиц.

Из п. 2 Устава Управления образования муниципального образования Базарносызганский район следует, что Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципального образования организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора заявлены в порядке ст. 39 КАС РФ и подлежат удовлетворению, что будет соответствовать интересам неопределенного круга граждан.

Поскольку требования заявлены прокурором в целях защиты прав неопределенного круга лиц, установленный срок до 01 сентября 2018 года, суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации МО «Базарносызганский район» о возложении обязанности осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности МКОУ Патрикеевская основная школа, и к МКОУ Патрикеевская основная школа имени полковника ФИО1 о возложении обязанности обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения - удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации МО «Базарносызганский район» осуществить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального казенного образовательного учреждения Патрикеевская основная школа имени полковника Сухаревского.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение Патрикеевская основная школа имени полковника Сухаревского обеспечить проведение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения, а именно: оградить по периметру территорию образовательной организации, в срок до 01.09.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Родина