Решение № 2А-88/2019 2А-88/2019~М-63/2019 М-63/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2А-88/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2019г.

г. Нефтегорск

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Баймишев М.С.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело № 2а-88/2019 по административному иску Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области к Администрации сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области об оспаривании бездействия, заключающегося в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский, заключающееся в непринятии мер по разработке паспорта на гидротехническое сооружение — ГТС водохранилища на <адрес>, протяженностью 638 м, расположенное по адресу: <адрес>, оформлению документации по его эксплуатации, разработке декларации безопасности указанного ГТС с проведением экспертизы и утверждением в Ростехнадзоре с учетом критериев безопасности ГТС, а также просит обязать Администрацию сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский принять меры по: организации расчета ущерба от аварии в зоне затопления, расчета вероятного вреда который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения — ГТС водохранилища на <адрес>, протяженностью 638 м, расположенного по адресу: <адрес>; разработке паспорта объекта на ГТС; оформлению документации по эксплуатации ГТС; по разработке декларации безопасности ГТС с проведением экспертизы и утверждением в Ростехнадзоре с учетом критериев безопасности ГТС.

На основании ч.7 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ, статьей 7 Устава сельского поселения Зуевка к вопросам местного значения поселения относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

В соответствии с положениями статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относится, в том числе, каналы, иные сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; собственником гидротехнического сооружения может являться Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

В соответствии со статьей 8 названного закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Согласно статье 9 вышеуказанного закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с иной эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую нормам и правилам квалификацию работников эксплуатирующей организации; поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае несоответствия обязательным требованиям.

Согласно положениям статьи 10 указанного Федерального закона в обязанности собственника гидротехнического сооружения входит составление декларации безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, и представление ее в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Такая декларация в силу означенной нормы является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Как следует из статьи 17 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиняемый в результате аварии гидротехнических сооружений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001 № 876, предусмотрена обязанность владельца гидротехнического сооружения рассчитать вероятный вред, причиняемый в результате аварии гидротехнических сооружений, и согласовать его с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. «г» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, принятие мер по устройству, техническому состоянию, оборудованию и безопасности гидротехнического сооружения, с учетом его назначения, является важной составляющей по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Из материалов дела следует, что на территории сельского поселения Зуевка расположено гидротехническое сооружение — ГТС водохранилища на <адрес>, протяженностью 638 м, расположенное по адресу: <адрес>, собственником которого является муниципальное образование - сельское поселение Зуевка. Данное ГТС находится на балансе административного ответчика.

В нарушение вышеприведенных требований закона, Администрацией сельского поселения Зуевка не организованы меры по обеспечению технической безопасности ГТС, не разработаны программы, планы мероприятий по обеспечению безопасной эксплуатации ГТС, расположенного на территории сельского поселения, не обеспечена разработка и своевременное уточнение критериев безопасности ГТС, до настоящего времени не разработана и не оформлена проектная документация по эксплуатации гидротехнических сооружений, отсутствуют аттестованные специалисты, ответственные за эксплуатацию ГТС, не осуществляются меры по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В нарушение ст.ст. 10, 15 и 19 Федерального закона № 117-ФЗ не разработаны декларации безопасности ГТС, гидротехническое сооружение эксплуатируется без соответствующего разрешения. Администрацией сельского поселения Зуевка не принимаются надлежащие меры по обеспечению безопасности находящихся в собственности гидротехнических сооружений, чем создана реальная возможность совершения террористических актов, создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления тяжких последствий.

Также Администрацией сельского поселения Зуевка не рассчитан вероятный ущерб, который может быть причинен физическим лицам, а также имуществу физических и юридических лиц в случае аварии на ГТС, и не согласован с министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.

Между тем, согласно актам осмотра состояния водохранилища и гидротехнического сооружения <адрес> в с. Зуевка от 16.10.2017 и от 11.10.2018 проведенного комиссией, созданной администрацией муниципального района Нефтегорский, общее состояние ГТС признано неудовлетворительным. Элементы паводкового водосброса требуют капитального ремонта. Проектная и эксплуатационная документация отсутствует.

На протяжении четырех лет с 2016 года по настоящее время Администрацией сельского поселения Зуевка не планировались и не осуществлялись закупки товаров, работ, услуг, направленные на обеспечение безопасности и охраны гидротехнических сооружений.

На 2019 год Администрацией сельского поселения Зуевка не запланированы закупки на вышеозначенные цели, чем нарушены требования бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.

Бездействие Администрации сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский, выразившееся в непринятии своевременных мер к разработке паспорта объекта на гидротехнические сооружения, оформлению документации по эксплуатации гидротехнических сооружений; разработке декларации безопасности ГТС с проведением экспертизы и утверждением в Ростехнадзоре с учетом критериев безопасности ГТС является незаконным, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, повлечь за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности людей на водных объектах, на недопущение возникновения чрезвычайных ситуаций и на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Нефтегорского межрайонного прокурора Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области, заключающееся в непринятии мер по: разработке паспорта на гидротехническое сооружение — ГТС водохранилища на <адрес>, протяженностью 638 м, расположенное по адресу: <адрес>, оформлению документации по его эксплуатации, разработке декларации безопасности указанного ГТС с проведением экспертизы и утверждением в Ростехнадзоре с учетом критериев безопасности ГТС.

Обязать Администрацию сельского поселения Зуевка муниципального района Нефтегорский Самарской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по: организации расчета ущерба от аварии в зоне затопления, расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения — ГТС водохранилища на <адрес>, протяженностью 638 м, расположенного по адресу: <адрес>; по разработке паспорта объекта на данное ГТС; оформлению документации по эксплуатации ГТС; разработке декларации безопасности ГТС с проведением экспертизы и утверждением в Ростехнадзоре с учетом критериев безопасности ГТС.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Нефтегорский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения его копии.

Судья М.С.Баймишев