Решение № 2А-539/2021 2А-539/2021~М-423/2021 М-423/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-539/2021

УИД 32RS0007-01-2021-000644-83

Дело № 2а-539/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Ерохиной И.В.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием

административного истца прокурора Рогнединского района Брянской области Ананенко С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского муниципального района Брянской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги «<адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рогнединского района Брянской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что в ходе проведенной проверки по исполнению на территории <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильная дорога общего пользования «<адрес>, протяженностью 3 км, являющаяся муниципальной собственностью, не паспортизирована, что создает угрозу нарушения прав граждан на безопасное дорожное движение. В связи с изложенным, прокурор просит суд обязать администрацию Рогнединского муниципального района Брянской области в течение года с момента вступления решения в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги «<адрес>, протяженностью <данные изъяты> км.

В судебном заседании прокурор Рогнединского района Брянской области Ананенко С.Н. административные исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении, поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представителем административного ответчика администрации Рогнединского муниципального района Брянской области по доверенности ФИО1 представлено ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные административные исковые требования признает в полном объеме.

В силу ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд разъясняет последствия признания административного иска. Суд не принимает отказ административного истца от административного искового заявления, признание административным ответчиком административного искового заявления, если это противоречит настоящему Кодексу, иным федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (п.2 ст.157 КАС РФ).

Учитывая, что административным ответчиком административные исковые требования признаны в полном объеме, признание иска выражено добровольно и в письменном виде, что является процессуальным правом административного ответчика, последствия признания административного иска разъяснены и понятны, то в данном случае суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Выслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В силу положений ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 11 статьи 5 Федерального закона №257-ФЗ установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с ч.10 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

На основании п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как указано в п.6 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как предусмотрено п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденному Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как установлено п.1.1 Ведомственных строительных норм (далее - ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п.1.2 ВСН 1-83).

Согласно п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27.08.2009 №150, оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога «<адрес> протяженностью 3 км, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории <адрес>, утвержденный решением администрации Рогнединского района Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ, и является муниципальной собственностью муниципального образования «Рогнединское городское поселение» на основании решения Рогнединского поселкового Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведенной прокуратурой Рогнединского района Брянской области проверки установлено, что указанная автомобильная дорога не паспортизирована.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и реализуется за счет средств местных бюджетов.

Учитывая, что технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автодороги, принимая во внимание, что несоблюдение административным ответчиком приведенных выше положений Федерального закона №257-ФЗ (не проведена паспортизация указанной автодороги) создает угрозу безопасности дорожного движения, и, как следствие, ведет к нарушению прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, использующих автомобильные дороги общего пользования, круг которых определить не представляется возможным, находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения транспорта по автомобильным дорогам.

Право неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности о проведении паспортизации автомобильных дорог являются правомерными, так как подтверждены документально, основаны на приведенных выше нормах закона и направлены на защиту прав неопределенного круга лиц и Российской Федерации, признаны административным ответчиком в полном объеме, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера возложенной обязанности, принимая во внимание необходимость несения административным ответчиком временных и финансовых затрат на подготовку соответствующей документации, суд считает предложенный прокурором срок ее исполнения достаточным, отвечающим критерию разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Рогнединского района Брянской области (в порядке ст.39 КАС РФ) в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Рогнединского муниципального района Брянской области о возложении обязанности провести паспортизацию автомобильной дороги «<адрес> - удовлетворить.

Обязать администрацию Рогнединского муниципального района Брянской области в течение года с момента вступления решения в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги «<адрес>, протяженностью <данные изъяты> км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2021 года.

Председательствующий И.В. Ерохина