Решение № 2-1-175/2019 2-1-175/2019~М-1-167/2019 М-1-167/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-1-175/2019

Дело № 2-1-175/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года р.п. Николаевка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Зеленцовой И.А., с участием заместителя прокурора Николаевского района Ульяновской области Лобачева А.С, при секретаре Щипановой А.Б, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Николаевского района Ульяновской области, предъявленному в интересах РФ и неопределенного круга лиц, к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области, ОГБУ «Пожарная безопасность» о возложении обязанности по обеспечению пожарно-химических станций в Николаевском районе необходимой техникой, инвентарем и оборудованием в соответствии с требованиями нормативного акта,

Установил:

В суд с названным иском обратился прокурор, в исковом заявлении прокурор указал следующее.

Прокуратурой Николаевского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны, использования лесов и оборота древесины, по результатам которой выявлены нарушения требований закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Согласно ч. 1 ст. 53 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. К мерам пожарной безопасности в лесах относятся предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах (п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417).

Часть 1 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предусматривает, что предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. К обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров относится приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря, содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения, создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

В соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области от 24.01.2019 № 4 «Об утверждении лесного плана Ульяновской области на 2019 - 2028 годы» в рамках осуществления отдельных полномочий в области лесных отношений на территории Ульяновской области в 2009 году в соответствии с требованиями ст.53.8 ЛК РФ при Минприроды Ульяновской области создано специализированное областное государственное бюджетное учреждение «Центр по обеспечению пожарной безопасности» ( ОГБУ «Пожарная безопасность») для осуществления функций по тушению лесных пожаров и выполнения отдельных мер пожарной безопасности в лесах на территории Ульяновской области в соответствии с доведенным государственным заданием.

ОГБУ «Центр по обеспечению пожарной безопасности» создано на основании распоряжения Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области от 16.06.2009 №188.

В соответствии с Уставом, полномочия и функции учредителя ОГБУ «Пожарная безопасность» от имени Ульяновской области осуществляет Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области.

ОГБУ «Пожарная безопасность» имеет 19 структурных подразделений - пожарно-химические станции на территориях 17 лесничеств Ульяновской области, в том числе 2 подразделения на территории Николаевского района, а именно: пожарно-химическая станция <адрес> (ПХС <адрес>) и пожарно-химическая станция <адрес> ( ПХС <адрес>), находящиеся в ведении Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области.

ПХС <адрес> создано ДД.ММ.ГГГГ и расположено по адресу: <адрес>, ФИО1 <адрес>.

ПХС <адрес> создано ДД.ММ.ГГГГ и расположено по адресу: <адрес>Б, <адрес>, ФИО1 <адрес>.

Деятельность ПХС заключается в выполнении работ, оказании услуг в сфере лесного хозяйства, природопользования и экологии, а также для

выполнения работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах.

Финансирование мероприятий, связанных с оснащением и организацией работы ПХС осуществляется Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области, как учредителем.

Проведенная проверка показала, что в пожарно-химических станциях не выполняются требования, предъявляемые Положением о пожарно-химических станциях, утвержденным приказом Рослесхоза от 19 декабря 1997 № 167.

В нарушение п.4 раздела 6 Положения ПХС <адрес> не имеет крытой стоянки для трактора, находящего на балансе ПХС, во время проведения прокурорской проверки колесный трактор был расположен на улице (в законсервированном состоянии).

В нарушение Приложения 2 п. 1 раздела 6 Положения ПХС в <адрес> не обеспечено надлежащее укомплектование пожарно-химической станции техникой, оборудованием и инвентарем. ПХС <адрес> не обеспечено тяжелым мотоциклом с коляской (0 из 1), малогабаритной переносной мотопомпой (1 из 2), радиостанцией стационарной (0 из 1), радиостанциями возимыми (0 из 3), электромегафоном (0 из 1), приспособлением для переноски рукавов (0 из 1), универсальными и корсетными зажимами (0 из 30), пожарными лопатами (42 из 50), пожарными топор-мотыгами типа «Пуласки» (3 из 10), прибором для измерения пожарной опасности погоды или осадкомером, психрометром (0 из 1), наборами аптечки (0 из 3-4), индивидуальными перевязочными пакетами (0), респираторами (0), защитными очками (0), защитными касками (0), спальными мешками (0), палатками (0), химическими карандашами (0 из 5), биноклями (0 из 2), огнетушащим составом (0 из 1,0 т.), смачивателем (18 из 50 кг.).

В нарушение Приложения 2 п. 1 раздела 6 Положения ПХС в <адрес> также не обеспечено тяжелым мотоциклом с коляской (0 из 1), радиостанцией стационарной (0 из 1), радиостанциями возимыми (0 из 3), электромегафоном (0 из 1), приспособлением для переноски рукавов (0 из 1), пожарными лопатами (48 из 50), пожарными топор-мотыгами типа «Пуласки» (0 из 10), прибором для измерения пожарной опасности погоды или осадкомером, психрометром (0 из 1), спальными мешками (0), палатками (0), химическими карандашами (0 из 5), биноклями (0 из 2), огнетущащим составом (0 из 1,0 т.), смачивателем (6-10 из 50 кг.).

По данному факту прокуратурой района в адрес директора ОГБУ «Пожарная безопасность» вносилось представление об устранении нарушений закона, однако, как следует из информации директора учреждения о результатах рассмотрения представления, нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Не укомплектование ПХС необходимым инвентарем может пагубно повлиять на эффективность и оперативность тушения очагов лесных пожаров, создать угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь наступление общественно-опасных последствий в виде поражения и гибели людей, уничтожения растительности, гибели диких и сельскохозяйственных животных, уничтожения прилегающих к лесному массиву населенных пунктов, задымленности и загазованности атмосферы, нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, прокурор просит обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, ОГБУ «Пожарная безопасность», ГКУ «Николаевское лесничество» Ульяновской области обеспечить пожарно-химические станции в Николаевском районе (ПХС <адрес>, ПХС <адрес> необходимой техникой, инвентарем и оборудованием, в соответствии с требованиями приказа Рослесхоза от 19 декабря 1997 №167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях».

В ходе рассмотрения дела, прокурор уточнил исковые требования(заявление от 04.07.2019г., том 1 л.д. 229-230), по тем же основаниям просит обязать Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, ОГБУ «Пожарная безопасность» обеспечить ПХС <адрес> крытой стоянкой для колесного трактора, радиостанцией стационарной 1 шт, радиостанцией возимой 3 шт, электромегафоном 1 шт, индивидуальными перевязочными пакетами 7 шт, респираторами 7 шт, защитными касками 3 шт, огнетушащим составом 1 тонна, смачивателем 50 кг, обеспечить ПХС <адрес> радиостанцией стационарной 1 шт, радиостанцией возимой 3 шт, электромегафоном 1 шт, огнетушащим составом 1 тонна, смачивателем 50 кг в соответствии с требованиями приказа Рослесхоза от 19.12.1997г. № 167 « Об утверждении положения о пожарно-химических станциях».

Определением суда от 05.07.2019г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам КАС РФ.

В судебном заседании прокурор уточненный иск поддерживает, по существу исковых требований пояснил следующее. Возимая радиостанция устанавливается на автомобиль, в каждой ПХС по 3 автомобиля. Количество возимых радиостанций, которыми следует укомплектовать ПХС, определили по количеству автомобилей. 7 респираторов согласно приказу Рослесхоза исходя из количества командного состава, соответственно по числу человек в команде ПХС. По приказу защитные каски по количеству лиц, 4 каски есть, поэтому требуется еще 3. 1 тонна огнетушащего состава по приказу, смачиватель 50 кг – тоже по приказу. Они должны обеспечить наличие 50 кг, чтобы это было минимальное количество. В наличии должно быть 50 кг смачивателя с учетом имеющегося.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области, извещенный времени и месте рассмотрения дела, участия не принимал, ранее иск не признал, по существу исковых требований пояснил следующее. Планируется покупка одной стационарной радиостанции на каждую ПХС, возимая радиостанция – на транспортное средство. Возимые радиостанции необходимы для укомплектования тех машин, которые осуществляют патрулирование. Если обнаружен пожар, они принимают меры по его не распространению, тушат. Если сил и средств не достаточно, они вызывают дополнительные силы и средства. В соответствии с планом патрулирование осуществляет одна машина. Имеются три УАЗика, но они применяются не только для патрулирования, но и для тушения. Не все три машины сразу выезжают для патрулирования. Патрулирование по <адрес> и <адрес> по 1 УАЗику. Согласно приказу Рослесхоза на территории лесничества должна быть одна ПХС. На территории Николаевского лесничества в сумме две ПХС 1-го типа. Приложение №1, п. 3 при средней и высокой пожарной опасности по условиям погоды (III - V класс) и скорости ветра до 5 м/с для успешной ликвидации 2 пожаров в день, возникших в разное время, требуется 1 группа тушения численностью 4 - 6 человек с обеспечением ее транспортными средствами. Такую задачу решает ПХС-1. Ликвидируются два пожара в день. Перевязочные пакеты будут приобретаться по количеству лиц на ПХС. Респираторы тоже будут приобретаться по количеству лиц на ПХС. Защитные очки тоже будут. Защитные каски тоже будут. 25 млн. рублей выделяется в целом на доукомплектование техникой и инвентарем ПХС на область.

Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области представлен отзыв на иск прокурора следующего содержания.

В Приложении № 2 Положения о ПХС приведён примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения ПХС, т.е. данное положение носит рекомендательный характер. Законодательством не закреплена обязанность ОГБУ «Пожарная безопасность» обеспечить ПХС <адрес> и ПХС <адрес> техникой, инвентарём и оборудованием в четком соответствии с Приложением №2 Положения о ПХС. Так как, в силу прямого указания п.1 раздела VI Положения о ПХС определение конкретного вида и количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств транспорта зависит от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закреплённой территории.

Положение о ПХС разработано в 1997 году, то есть до принятия Государственной Думой в 2006 году Лесного кодекса Российской Федерации. В тот момент лесохозяйственную деятельность, в том числе тушение лесных пожаров осуществляли только лесхозы имеющие в своем распоряжении ПХС.

В настоящее время, в соответствии с п.3 Приказа Минприроды России «Об утверждении Правил тушения лесных пожаров» от 08.07.2014 № 313 работы по тушению лесных пожаров выполняются государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации, иными организациями в соответствии с частями 2, 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, в том числе лица, использующие леса (арендаторы лесных участков).

Тушение лесных пожаров на территории лесничества осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2011 года № 377 "Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы" и постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2011 года № 378 "Об утверждении Правил разработки сводного плана тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации".

Планы тушения пожаров на территории лесничеств разрабатываются и утверждаются ежегодно до начала пожароопасного сезона, на основании которых разрабатывается сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации.

В 2019 году План тушения лесных пожаров на территории Николаевского лесничества утверждён 11.02.2019 года. В приложении № 6 к плану тушения указан Состав лесопожарного формирования — ПХС привлекаемый к тушению лесных пожаров. В приложении № 8 к плану тушения указан силы и средства, которые могут быть привлечены для борьбы с лесными пожарами на территории Николаевского лесничества Ульяновской области на пожароопасный сезон 2019 года, в том числе арендаторы лесных участков.

Сводный план тушения лесных пожаров на территории Ульяновской области в 2019 году прошёл процедуру согласования в порядке установленным с законодательством, после чего был утверждён Губернатором Ульяновской области 19.02.2019 года. На территории Николаевского лесничества создана достаточная группировка сил и средств для обеспечения пожарной безопасности и своевременном обнаружении и тушении лесных пожаров.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области в рамках национального проекта «Экология» был разработан региональный проект «Сохранение лесов на территории Ульяновской области».

В рамках реализации комплекса организационных мероприятий предусмотренных проектом «Сохранение лесов», предусмотрено выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета для Ульяновской, в том числе на оснащение лесопожарных учреждений ОГБУ «Центр по обеспечению пожарной безопасности» лесопожарной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров - 25,8 млн. рублей. При этом в соответствии с федеральным проектом «Сохранение лесов» показатель «Оснащение специализированных учреждений ОГБУ «Центр по обеспечению пожарной безопасности» лесопожарной техникой к 2021 году должен составлять 87% от потребности в необходимой специализированной технике и оборудовании для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров. Тем самым финансирование для полного оснащения ПХС пожарной техникой и оборудованием в соответствии с Положением о ПХС на уровне 100% не предусмотрено ни на федеральном, ни на региональном уровне. На основании изложенного, Министерство просит отказать в иске в прокурору в полностью.

В судебном заседании представитель ответчика ОГБУ «Пожарная безопасность», извещенный времени и месте рассмотрения дела, участия не принимал, просит дело рассмотреть без участия представителя данного учреждения, ранее иск признал частично, по существу исковых требований пояснил следующее. ПХС <адрес> и ПХС <адрес> отнесены к ПХС 1 типа. Финансирование доводит Министерство природы и цикличной экономики. То, что указано в исковом заявлении, действительно отсутствовало на момент проверки. Проверка проводилась с участием специалистов ОГБУ и представителя прокуратуры. В рамках федеральной программы, которая рассчитана на три года, учреждение собирается приобрести в <адрес> и <адрес> звуковещательное устройство, электромегафоны, и радиостанции стационарные и возимые по одной для каждой ПХС. Планируют разрешить вопрос с приобретением крытой стоянки для трактора. Огнетушащего состава нет на обеих ПХС. Смачиватель не сильно используют, достаточно эффективно тушат пожар водой, нет необходимости. Если будет сильный пожар, то и смачиватель не поможет. Согласны купить индивидуальные перевязочные пакеты в количестве 7 шт., респираторы 7 шт., защитные каски в количестве 3 шт., не согласны закупать огнетушащий состав в объеме 1 тонны, смачиватель в объеме 50 кг. Вначале каждого года составляют список той техники и оборудования, который необходим, список согласовывается с федеральный агентством лесного хозяйства. Огнетушащий состав чаще всего используется там, где болото, где нефтяные пожары. По статистике таких пожаров в Николаевском районе мало, точнее вообще нет. Распределения запланированной техники и оборудования по конкретным ПХС нет в утвержденном Лесном плане, и у учреждения таких данных тоже нет. Сейчас производятся закупки, им выделен бюджет, который осваивают. Затем будет распределение. Учредителем ОГБУ «Пожарная безопасность» является Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области. Министерство финансирует учреждение. Если что-то нужно будет купить по решению суда, будут писать письмо, они выделят определенный бюджет. Без решения Министерства учреждение ничего не может купить. Есть промфинплан, где планируются примерные закупки, чтобы в него внести изменения, нужно писать заявку в Министерство природы и цикличной экономики, какое-то время она будет рассматриваться. Это мероприятие требует определенного времени. Все траты учреждения согласовывают вначале года с Министерством. Только после согласования им дадут деньги. В <адрес> два лесопатрульных комплекса и пожарная машина в автоцистерной, плюс трактор. В <адрес> три машины: два УАЗа и ГАЗ. В каждой ПХС по 7 человек работников.

ОГБУ «Пожарная безопасность» представлены пояснения по делу следующего содержания.

В Приложении № 2 Положения о ПХС приведён примерный перечень противопожарной техники, средств тушения, оборудования, инвентаря, других материалов для оснащения ПХС, т.е. данное положение носит рекомендательный характер. Данная позиция отражена в судебной практике. Таким образом, законодательством не закреплена обязанность ОГБУ «Пожарная безопасность» обеспечить ПХС <адрес> и ПХС <адрес> техникой, инвентарём и оборудованием в четком соответствии с Приложением №2 Положения о ПХС. Согласно п.1 раздела VI Положения о ПХС определение конкретного вида и количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств транспорта зависит от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закреплённой территории.

В настоящее время в рамках федерального проекта «Сохранение лесов» национального проекта «Экология» для дооснащення предусмотрена закупка радиостанции стационарной по 1 единице на ПХС <адрес> и ПХС <адрес>, радиостанции возимой по 1 единице на ПХС <адрес> и ПХС <адрес> электромегафон по 1 единице на ПХС <адрес> и ПХС <адрес>.

ОГБУ «Пожарная безопасность» просит частично отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

В связи с отказом от иска, определением суда от 05.07.2019г. прекращено производство по делу в отношении ответчика ОГКУ «Николаевское лесничество» Ульяновской <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, извещенный времени и месте рассмотрения дела, участия не принимал.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1,3 ст. 14 КАС РФ, 1. Административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 2. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные настоящим Кодексом меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.

В соответствии со ст. 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, загрязнения и иного негативного воздействия.

Охрана и защиты леса, в том числе от пожаров, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами (ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Лесного кодекса РФ), включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (п. 1 ст. 52 Лесного кодекса РФ), куда входят предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах (ст. 53 Лесного кодекса РФ).

Согласно п. 7.2 ст. 82 Лесного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров). Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют организацию использования и охраны лесов, в том числе осуществление мер пожарной безопасности, за счет средств федерального бюджета, предоставленных в виде субвенций.

Согласно ст. 6 Федерального закона "О пожарной безопасности" Федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации, а также подведомственными им государственными учреждениями при осуществлении ими федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в пределах полномочий, установленных лесным законодательством.

На основании приказа ОГУ «Центр по обеспечению пожарной безопасности» от 10.07.2011г. №, с 11.07.2011г. создано обособленное структурное подразделение ОГУ «Пожарная безопасность» в Николаевском лесничестве –ПХС <адрес>, которая входит в состав ОГУ «Пожарная безопасность», на основании приказа ОГУ «Центр по обеспечению пожарной безопасности» от 26.04.2011г. №, с 27.04.2011г. создано обособленное структурное подразделение ОГУ «Пожарная безопасность» в Николаевском лесничестве –ПХС <адрес>, которая входит в состав ОГУ «Пожарная безопасность».

Согласно паспортам на ПХС, ПХС <адрес> и ПХС <адрес> являются ПХС 1 типа.

Согласно Уставу ОГБУ «Пожарная безопасность» с внесенными в него изменениями (пункты 1.5, 2.1,2.3, 2.3.1,2.3.3,2.4,6.1,6.2), учредителем и собственником имущества учреждения является Ульяновская область, полномочия и функции учредителя Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере лесного хозяйства, природопользования и экологии и является специализированным учреждением, созданным для выполнения работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах. Для достижения целей деятельности учреждения осуществляет следующие основные виды деятельности: организация и обеспечение функционирования пожарно-химических станций. Противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Учреждение выполняет государственное задание. Учреждение финансируется за счет средств, выделяемых ему в соответствии с целевым назначением из бюджетов различных уровней, в том числе направляемым на реализацию целевых программ и выполнение государственного задания.

В соответствии с Положением о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области, утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 N 16/299-Пт 13.03.2019, 1.1. Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, возглавляемым Правительством Ульяновской области, созданным в целях выполнения на территории Ульяновской области установленных законодательством задач, функций и полномочий в сфере лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, реализации системы мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, а также органом, осуществляющим лицензирование отдельных видов деятельности на территории Ульяновской области. 1.3. В систему управления Министерства входят подведомственные ему областные государственные учреждения и областные государственные унитарные предприятия (далее - подведомственные организации). 1.6. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками которых являются субвенции из федерального бюджета. Министерство осуществляет установленные бюджетным законодательством функции главного распорядителя средств областного бюджета Ульяновской области, в том числе средств областного бюджета Ульяновской области, источником которых являются субвенции из федерального бюджета, а также установленные бюджетным законодательством Российской Федерации функции главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов муниципальных образований Ульяновской области. 2.1. В области использования лесов и сохранения их полезных функций: осуществляет в установленном порядке мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; осуществляет в пределах предоставленных полномочий мероприятия по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров; разрабатывает в пределах предоставленных полномочий планы тушения лесных пожаров; обеспечивает в пределах предоставленных полномочий выполнение работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах, включая организацию осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также организацию осуществления мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Ульяновской области; осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществляет меры пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения, взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиту лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), а также лесоразведение; осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах; разрабатывает лесной план Ульяновской области; осуществляет управление организациями, находящимися в ведении Министерства; финансирует в установленном порядке затраты на ведение лесного хозяйства за счет всех источников финансирования, предусмотренных федеральным законодательством;

В соответствии со статьями 83 и 86 Лесного кодекса Российской Федерации Указом Губернатора Ульяновской области от 24.01.2019г. № 4 "Об утверждении лесного плана Ульяновской области на 2019 - 2028 годы" утвержден Лесной план Ульяновской области на 2019 - 2028 годы. Информация о планируемом дооснащении ОГБУ "Пожарная безопасность" техникой, средствами противопожарного оборудования, инвентарем за период действия Лесного плана Ульяновской области по годам приведена в таблице 5.2.4. Согласно указанной таблице, в период 2019-2028г. планируется дооснащение подведомственными ОГБУ Пожарная безопасность» ПХС Ульяновской области следующим средствами противопожарного оборудования, инвентарём: радиостанция стационарная, радиостанция возимая, звуковещательное устройство, респираторы, индивидуальный перевязочный пакет, пожарные каски, огнетушащий состав.

Согласно Положению о пожарно-химических станциях, утвержденному Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 г. N 167, установлен примерный (минимально необходимый) перечень пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС. В соответствии с п. 1 раздела VI Положения о пожарно-химических станциях, пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории. В приложении 2 к п. 1 данного раздела приведен Примерный перечень противопожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС, который является минимально необходимым и позволяющим решать поставленные перед ПХС задачи по предупреждению, своевременному обнаружению, ограничению распространения и ликвидации лесных пожаров.

Данный перечень определен законодателем в качестве примерного, поскольку в силу прямого указания п. 1 раздела VI Положения о ПХС определение конкретного вида и количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств транспорта зависит от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Согласно п. 2 Положения о ПХС, пожарно-химические станции формируются на участках лесного фонда, имеющих повышенную природную пожарную опасность, наличие потенциальных источников огня и сеть наземных и водных путей, обеспечивающих доставку сил и средств тушения к местам возникновения пожаров в течение 3 часов с момента их обнаружения.

В ходе прокурорской проверки деятельности ПХС ФИО2 и ПХС <адрес>, проведенной 14.03.2019г, с учетом заявления об уточнении исковых требований от 04.07.2019г, материалов проверки, пояснений прокурора и представителей ответчиков, их отзывов на иск, сообщения об обеспечении радиостанциями на каждую ПХС (том 1, л.д.159) установлено следующее. ПХС 1 типа <адрес> не оснащено радиостанцией стационарной ( в наличии нет, требуется 1), радиостанциями возимыми (в наличии нет, требуется 3), электромегафоном (в наличии нет, требуется 1), индивидуальными перевязочными пакетами (в наличии нет, требуется по количеству работников не менее 7), респираторами (в наличии нет, требуется по количеству работников не менее 7), защитными касками (в наличии 4, требуется по количеству работников не менее 7), огнетушащим составом (в наличии нет, требуется 1 тонна), смачивателем (в наличии 18 кг), также ПХС <адрес> не имеет крытой стоянки для трактора. ПХС 1 типа <адрес> не обеспечено радиостанцией стационарной ( в наличии нет, требуется 1), радиостанциями возимыми (в наличии нет, требуется 3), электромегафоном (в наличии нет, требуется 1), огнетушащим составом (в наличии нет, требуется 1 тонна), смачивателем (в наличии 18 кг).

Судом установлено, что ОГБУ «Пожарная безопасность» создано для выполнения работы по использованию лесов, их охране (в том числе осуществлению мер пожарной безопасности и тушению лесных пожаров), по осуществлению мер пожарной безопасности в лесах, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности Ульяновской области, РФ. В соответствии с Уставом учреждения, приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря отнесено к полномочиям учреждения в соответствии с его предметом, целями и видами деятельности.

Согласно утверждённому в установленном порядке Лесному плану Ульяновской области на 2019 - 2028 годы уполномоченный орган в соответствии с переданными ему полномочиями (ст.81-84 ЛК РФ) принял решение о необходимости укомплектования пожарно-химических станций ОГБУ «Пожарная безопасность» снаряжением и инвентарем в соответствии с таблицей 5.2.4 указанного Лесного плана. Указанное свидетельствует о том, что региональный нормативно-правовой акт установил требования об оснащении пожарно-химических станций техникой, оборудованием, инвентарем в 2019-2028гг, которые являются обязательными на территории Ульяновской области, что полностью согласуется и соответствует п. 1 раздела VI Положения о пожарно-химических станциях, утв. Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 г. N 167.

Поскольку, в региональном нормативно-правовом акте не упоминается необходимость оснащения ПХС смачивателем, в этой части иск прокурора удовлетворению не подлежит. В остальном на ответчика в лице ОГБУ «Пожарная безопасность» в соответствии с его предметом, целями и видами деятельности в соответствии с вышеуказанным региональным нормативно-правым актом следует возложить обязанность обеспечить ПХС <адрес>: стационарной радиостанцией 1 шт, возимой радиостанцией 3 шт, электромегафоном 1 шт, индивидуальными перевязочными пакетами 7 шт, респираторами 7 шт, защитными касками 3 шт, огнетушащим составом 1 тонна, обеспечить ПХС <адрес> стационарной радиостанцией 1 шт, возимой радиостанцией 3 шт, электромегафоном 1 шт, огнетушащим составом 1 тонна, в возложении обязанности обеспечить смачивателем следует отказать. Как указано выше его оснащение ПХС вышеназванным региональным НПА не предусмотрено.

В соответствии с п.4 раздела 6 Положения о пожарно-химических станциях, утв. Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 г. N 167, на ОГБУ «Пожарная безопасность» также следует возложить обязанность по приобретению крытой стоянкой для трактора ПХС <адрес>, в этой части иск прокурора также подлежит удовлетворению.

Поскольку, ПХС <адрес> и ПХС <адрес> в нарушение регионального НПА не оснащены необходимым оборудованием, инвентарем, средствами связи, оснастки и вспомогательных материалов, имеются нарушения требований законодательства о безопасности по охране лесов в пожароопасный сезон 2019 года, на момент рассмотрения дела эти нарушения не устранены в полном объеме, существует реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации, масштабного распространения пожаров, влекущих уничтожение лесов, нарушение предусмотренных ст. 42 Конституции РФ прав неограниченного числа граждан на благоприятную окружающую среду, причинение вреда жизни и здоровью населения, окружающей среде, в связи с чем иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.

Намерения ответчиков о приобретении части оборудования и инвентаря для ПХС (о чем они пояснили в судебном заседании, письменных сообщениях по делу) не является основанием для отказа в иске, т.к. приобретённое оборудование и инвентарь могут быть учтены в ходе исполнения судебного решения.

Поскольку, ответчиками не представлено доказательств тому, сколько из запланированного в соответствии с таблицей 5.2.4 Лесного плана Ульяновской области оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, предназначено для распределения в ПХС <адрес> и <адрес>, суд при решении вопроса о количестве необходимого руководствуется Положением о пожарно-химических станциях, утв. Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 г. N 167.

Суд не может согласиться с доводом прокурора о необходимости приобретения смачивателя для каждой ПХС, поскольку определение конкретного вида и количества пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи и транспорта зависит от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории, и в силу вышеприведённых правовых норм относится к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ, который не усмотрел оснований для его приобретения в целях оснащения ПХС.

От ответственности за нарушения, допущенные ОГБУ «Пожарная безопасность» (не дооснащение в соответствии с требованиями регионального НПА ПХС <адрес> и ПХС <адрес> необходимым оборудованием, инвентарем, средствами связи, оснастки и вспомогательных материалов), в силу вышеприведённых правовых норм не может быть освобождено Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области, которое является учредителем данного учреждения, осуществляет полномочия и функции учредителя ОГБУ «Пожарная безопасность» от имени Ульяновской области, является главным распорядителем и получателем бюджетных средств, в том числе необходимых для финансирования затрат учреждения на дооснащение ПХС <адрес> и ПХС <адрес> необходимым оборудованием, инвентарем, средствами связи, оснастки и вспомогательных материалов, в целях надлежащего исполнения полномочий учреждением в соответствии с его предметом, целями и видами деятельности. Именно через Министерство выделяются денежные средства, необходимые ОГБУ «Пожарная безопасность», для дооснащения ПХС <адрес> и ПХС <адрес> необходимым оборудованием, инвентарем, средствами связи, оснастки и вспомогательных материалов, при недостаточности финансирования Министерство вправе запрашивать дополнительные денежные средства. Судом в ходе рассмотрения дела не установлено, что ОГБУ «Пожарная безопасность» имеет собственные денежные средства, необходимые для дооснащения ПХС.

Принимая во внимание изложенное, иск прокурора по требованиям к Министерству природы и цикличной экономики Ульяновской области следует удовлетворить также в части, на Министерство следует возложить обязанность по финансированию мероприятий по приобретению ОГБУ «Пожарная безопасность» для ПХС <адрес>: крытой стоянки для трактора, стационарной радиостанции 1 шт, возимой радиостанции 3 шт, электромегафона 1 шт, индивидуальных перевязочных пакетов 7 шт, респираторов 7 шт, защитных касок 3 шт, огнетушащего состава 1 тонна, для ПХС <адрес> стационарной радиостанции 1 шт, возимой радиостанции 3 шт, электромегафона 1 шт, огнетушащего состава 1 тонна, в остальной части в иске прокурору следует отказать.

Доводы ответчиков о рекомендательном характере примерного перечня пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов, закрепляемых за ПХС, как основание, чтобы по своему усмотрению определять такой перечень имущества, судом во внимание не принимается, поскольку, уполномоченный орган субъекта РФ в соответствии с переданными полномочиями принял решение о необходимости укомплектования пожарно-химических станций ОГБУ «Пожарная безопасность» оборудованием и инвентарем в соответствии с таблицей 5.2.4 Лесного плана. Поскольку, региональный нормативно-правовой акт установил требования об оснащении пожарно-химических станций техникой, оборудованием, инвентарем в зависимости от лесопирологических условий региона и количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории, его исполнение является обязательным, в том числе и для ответчиков, на территории Ульяновской области.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле, значения для дела не имеют, в связи с чем судом во внимание не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177,179,298 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск Прокурора Николаевского района Ульяновской области, предъявленный в интересах РФ и неопределенного круга лиц, удовлетворить частично,

Обязать ОГБУ «Пожарная безопасность» обеспечить ПХС <адрес>: крытой стоянкой для трактора, стационарной радиостанцией 1 шт, возимой радиостанцией 3 шт, электромегафоном 1 шт, индивидуальными перевязочными пакетами 7 шт, респираторами 7 шт, защитными касками 3 шт, огнетушащим составом 1 тонна, обеспечить ПХС <адрес>: стационарной радиостанцией 1 шт, возимой радиостанцией 3 шт, электромегафоном 1 шт, огнетушащим составом 1 тонна.

Возложить на Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области обязанность по финансированию мероприятий по приобретению ОГБУ «Пожарная безопасность» для ПХС <адрес>: крытой стоянки для трактора, стационарной радиостанции 1 шт, возимой радиостанции 3 шт, электромегафона 1 шт, индивидуальных перевязочных пакетов 7 шт, респираторов 7 шт, защитных касок 3 шт, огнетушащего состава 1 тонна, для ПХС <адрес> стационарной радиостанции 1 шт, возимой радиостанции 3 шт, электромегафона 1 шт, огнетушащего состава 1 тонна.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы через Николаевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме,

Председательствующий судья: И.А. Зеленцова.

22.07.2019г. изготовлено мотивированное решение.