Постановление № 5-28/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 5-28/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Верховье 5 октября 2017 г.

Судья Верховского районного суда Орловской области Глебова Т.В., с участием переводчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Республики Таджикистан, гражданина Республики Таджикистан, женатого, имеющего на иждивении троих несовершеннолетних детей, зарегистрированного в Республики Таджикистан, регистрации по месту временного пребывания не имеющего, проживающего без регистрации в <адрес>, работающего без патента на работу разнорабочим ООО «МСМУ №1», инвалидности не имеющего, к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

3 октября 2017 в 11 часов 30 минут по адресу: <адрес>, на территории зернохранилища, гражданин Таджикистана ФИО2 в нарушении режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание на территории Российской Федерации, а именно, миграционной карты, что предусмотрено п. 1 ст. 11 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также установлен факт нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного законом срока пребывания (находится в Российской Федерации более 90 суток), что является нарушением п. 2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения признал и пояснил, что является гражданином Республики Таджикистан. В июне 2017 года прибыл в Российскую Федерацию г.Москва на заработки, был поставлен на регистрационный учет по адресу: <адрес>, срок регистрации истек 13.09.2017г., затем в начале августа приехал в <адрес> к своему брату, который постоянно проживает, но на миграционный учет не становился, проживал без регистрации в <адрес>, денег на выезд из России нет. Родной брат Ш.С.Х. имеет семью и четверо детей на территории Российской Федерации, его жена с детьми проживают в Республике Таджикистан, в собственности жилого помещения на территории Российской Федерации нет. Никаких действий для легализации своего пребывания на территории Российской Федерации не производил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении инспектор ИАЗ ОМВД России по Верховскому району З.С.Н. пояснила, что гражданин Таджикистана ФИО2, проживает с мая 2017 года на территории Российской Федерации, допускает нарушение режима пребывания иностранного гражданина на территории РФ, выразившийся в отсутствии у него миграционной карты, уклоняется от выезда из РФ, что является нарушением п. 1 ст. 11, п.2 ст.5 ФЗ №115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ». По настоящее время, не имея патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание и вида на жительство, ФИО2 проживает на территории РФ.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определяется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно п.п.1,2 ст. 5 названного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом (п.1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона (п.2).

Пунктом 4 ст. 6.1 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» установлено, что отметка о принятии от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на временное проживание проставляется в его миграционной карте.

Согласно п.1 ст.11 указанного Федерального закона иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, не имеющий документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации является незаконно находящимся на территории Российской Федерации.

Часть 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что гражданин Республики Таджикистан ФИО2, в июне 2017 года прибыл на территорию Российской Федерации, где проживает по настоящее время в нарушение п.2 ст.5, п.1 ст.11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», уклоняется от выезда из РФ по истечении установленного законом срока пребывания. По вопросам получения разрешения на временное проживание ФИО2 в Управление по вопросам миграции не обращался, что не отрицалось им в судебном заседании.

Фактические обстоятельства совершенного ФИО2 административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением ФИО2, в соответствии с которым он признал вину в совершении административного правонарушения; паспортом гражданина Таджикистан №, выданным ДД.ММ.ГГГГ., справкой СПО «Мигрант-1», миграционной картой, согласно которой истек срок пребывания на территории РФ 13.09.2017г.(л.д. 5-9,12-24).

ФИО2 не имеет на территории Российской Федерации семьи, иждивенцев, жилого помещения, уклоняется от выезда из РФ по истечении срока пребывания, но постоянно проживают родственники родной брат с семьей.

При таких обстоятельствах ФИО2, являясь гражданином Республики Таджикистан, проживает на территории РФ свыше установленного срока в отсутствие документов, подтверждающих право на проживание на территории РФ.

Таким образом, в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них оснований не имеется.

Совершенное ФИО2 деяние, а именно: нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04 ноября 1950 года, город Рим) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При назначении наказания ФИО2 судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, длительность правонарушения, личность правонарушителя, наличие родственных связей на территории Российской Федерации, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2, судья на основании п.1 ч.1, ч.2 ст.4.2 КоАП РФ учитывает признание вины и раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО2, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Согласно ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения может быть назначено в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации или контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Представителем УФМС России по Орловской области не представлено данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО2, административного выдворения в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. №1-П и от 14 февраля 2013 г. №4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным не назначать ФИО2, административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, назначив ему наказание с учетом его материального положения в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 18.8, 27.19, 29.9-29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить ФИО2, что согласно ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, представить в Верховский районный суд Орловской области.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Расчетный счет № <***>

БИК 045402001

Получатель: УФК по Орловской области ОМВД России по Верховскому району Орловской области

ИНН <***>

КПП 570501001

ОКТМО 54608151

КБК: 18811640000016020140

УИН: №

Копию постановления вручить ФИО2, направить в ОМВД России по Верховскому району Орловской области. Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Т.В. Глебова