Решение № 2-5935/2017 2-5935/2017~М-6341/2017 М-6341/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-5935/2017

Дело № 2-5935/17 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Шмандиной А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчиков Администрации Великого Новгорода, Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода ФИО2, представителя третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Великого Новгорода, Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода (далее – Комитет) об обязании присвоить звание «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что ответчик необоснованно отказал истцу в присвоении данного звания. С 31.05.2011 года истец работает <данные изъяты>. В период работы истец награжден почетной грамотой Центрального комитета <данные изъяты> (постановление от 03.12.2013 года, протокол №15) за успехи в исполнении служебных обязанностей по занимаемой должности. 12.10.2017 года ФИО1 обратился в Комитет с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Письмом Комитета от 17.10.2017 г. истцу отказано в присвоении звания ветеран труда в связи с изменением законодательства. ФИО1 полагает, что данный отказ не основан на законе и просит восстановить его права.

Определением суда к участию в деле в ответчика привлечена Администрация Великого Новгорода, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент труда и социальной защиты населения Новгородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчиков Администрации Великого Новгорода, Комитета по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода ФИО2 иск не признала по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск.

Представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения Новгородской области ФИО3 полагал, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку награда истца не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 01.07.2016 г.) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда», 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01.07.2016 г.) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена пунктом 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года №388-ФЗ за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», действующим с 01.07.2016 года, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок: а) разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; б) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (пункт 2).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, проживающим в Новгородской области, установлены Областным законом от 06.02.2006 № 624-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Новгородской области отдельными государственными полномочиями».

Статьей 1 названного Областного закона (в ред., действовавшей до 01.07.2016 г.) определено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: награжденным Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области: 1) награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В Перечне наград, являющимися ведомственными знаками отличия в труда (приложение к Областному закону от 06.02.2006 № 624-ОЗ (в ред. до 01.07.2016 г.), в разделе «иные награды» указаны: награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского комитета защиты мира и Российского комитета защиты мира, Союза советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина, Росохотрыболовсоюза (если ими награждены работники, состоявшие в штате этих организаций или работавшие в их системе согласно записям в трудовой книжке)

Статьей 1 названного Областного закона (в ред., действующей с 01.07.2016 г.) определено, что условиями присвоения звания «Ветеран труда» лицам, место жительства которых находится на территории Новгородской области, являются: 1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - награды) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из материалов дела следует, что с 31.05.2011 года ФИО1 состоит в должности <данные изъяты>.

03.12.2013 года постановлением Центрального комитета <данные изъяты> (протокол №15) за многолетнюю активную работы в профсоюзе по защите социально-экономических прав и интересов трудящихся и в связи с 50-летием первичной профсоюзной организации <данные изъяты>» ФИО1 награжден почетной грамотой <данные изъяты>

17.10.2017 года ФИО1 обратился в Комитет по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к заявлению копии документов: трудовой книжки, паспорта, почетной грамоты Центрального комитета <данные изъяты> (постановление от 03.12.2013 года, протокол №15), а также фотографии.

Общий трудовой (страховой) стаж ФИО1 на момент подачи заявления составил более 25 лет.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 22.09.2017 года №4140 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом от 26.09.2017 года №2172 Комитет по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода уведомил ФИО1 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Центральный комитет <данные изъяты> не является федеральным органом власти или государственной корпорацией, учреждающим ведомственные знаки отличия в труде.

Согласно Указу Президента РФ от 2.03.1994 №442 «О государственных наградах Российской Федерации» государственные награды Российской Федерации являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

В целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации» установлены почетные звания.

Поскольку ведомственные знаки отличия в труде в соответствии со статьей 7 Федерального закона №5-ФЗ «О ветеранах» приравнены к государственным наградам и почетным званиям, то и их статус должен быть одинаковым.

Министерства и ведомства являются структурными звеньями системы федеральных органов исполнительной власти. Вводя дефиницию «ведомственный знак отличия», законодатель вкладывает в это понятие грамоты, награды, полученные в период исполнения трудовых обязанностей в органах, организациях и учреждениях, находящихся в подчинении определенного министерства, ведомства.

Анализируя позицию законодателя, «ведомство» можно определить как центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий.

В совместном письме Минтруда России № 2026-ВЯ и Минсоцзащиты России № 4276/1-30 от 10.11.1995 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснено, что наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются почетные грамоты, похвальные грамоты, дипломы, нагрудные знаки и значки. При этом награды ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, ЦК ВЛКСМ рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий о том, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Письмо Министерства труда РФ № 2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения РФ № 4276/1-30 от 10.11.1995 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» не прошло государственную регистрацию.

Письмо Министерства труда РФ от 07.10.1998 г. №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 г. N 3854-ЮВ с указанием на то, что его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Профсоюз как институт гражданского общества не входит в систему государственных органов, что не позволяет отнести выданные его высшими органами награды к ведомственным знакам отличия.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что почетная грамота ЦК <данные изъяты> не является ведомственным знаком отличия в труде, предоставляющим право на присвоение звания «Ветеран труда», отказ Комитета является правомерным.

На основании изложенного, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО1 к Администрации Великого Новгорода, Комитету по социальным вопросам Администрации Великого Новгорода об обязании присвоить звание «Ветеран труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 08 декабря 2017 года.