Решение № 2А-768/2020 2А-768/2020~М-770/2020 М-770/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 2А-768/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Череповец 02 октября 2020 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Мазуровой Н.И.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, государственному регистратору ФИО3 об оспаривании уведомления об отказе в снятии приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 114 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок принадлежит ее семье более 28 лет, территория участка ограждена, имеются постройки, используется для ведения личного подсобного хозяйства. Подготовленный ООО «<данные изъяты>» межевой план представлен в Управление Росреестра по Вологодской области. В межевом плане отражено увеличение площади земельного участка согласно фактическому использованию на основании дачной амнистии в соответствии с пп. 2 п.3 ст.42.8 ФЗ от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Правил землепользования и застройки Коротовского сельского поселения. Ответом о приостановлении регистрации Управлением Росреестра в лице ФИО3 ей отказано в регистрации межевания с увеличением площади земельного участка, с указанием на существующие ранее (до 1990-х годов)документы на земельный участок, что не должно влиять на изменении площади участка. Земельный участок в собственности семьи находится более 28 лет; площадь участка меньше, чем предельно минимально возможный размер участка для земель категории ЛПХ. При уточнении местоположения границ земельного его площадь не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ЕГРН, более чем на величину предельного минимального размера земельного участка, которая в Коротовском с/с для ведения личного подсобного хозяйства составляет 400 кв.м. Участок сформирован и приобретен в собственность до вступления в силу Земельного кодекса РФ. На участке с такой мизерной площадью невозможно устроить заезд транспорта, необходимого для обслуживания строений находящихся более 28 лет, подходы, соблюдение нормативных отступов от края существующих строения до границ территории. Спорная территория свободна от объектов общественного использования и обслуживается, используется лишь ее семьей, не может быть выделена под отдельный участок. При проведении межевания с увеличением площади на 400 кв.м принадлежащего ее матери земельного участка с кадастровым номером <№> в осуществлении государственной регистрации не отказано. Просила обязать Росреестр г. Череповца Вологодской области зарегистрировать межевой план земельного участка с кадастровым номером <№>.

Определением суда от 03 сентября 2020 года к участию в деле привлечены: в качестве соответчика Управление Росреестра по Вологодской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастровый инженер Ассоциации СРО «БОКИ» ФИО4, администрация Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрация сельского поселения Уломское Череповецкого района Вологодской области

Протокольным определением суда от 21 сентября 2020 года в соответствии с частью 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования уточнила, просит суд: признать незаконным уведомление об отказе в снятии приостановления № <№> от <дата> года, осуществить кадастровый учет участка с кадастровым номером <№> по межевому плану (договор на выполнение работ от <дата> года № ХХ) (л.д.119). Требования поддержала, пояснила, что процедура межевания земельного участка ранее не проводилась, в ЕГРН, на публичной кадастровой карте отсутствуют сведения о площади земельного участка; земельный участок имеет статус как ранее учтенный. У нее отсутствуют первичные правоустанавливающие документы о предоставлении земельного участка с указанием размеров и площади земельного участка. На публичной кадастровой карте должно быть обозначено проведение межевания земельного участка в <дата> году. Через спорный земельный участок осуществляется подъезд к расположенным на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером <№> постройкам и жилом дому, расположенному на принадлежащем ее матери земельном участке с кадастровым номером <№>. Нормами действующего законодательства не предусмотрен отказ в регистрации изменений площади земельного участка при небольшой площади исходного земельного участка. Все соседи увеличили площади своих земельных участков на 400 кв.м. С учетом видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства площадь земельного участка не может быть менее 400 кв.м. Предусмотренные статьей 42, пунктом 10 статьи 22, статьей 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», частью 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ правовые основания для отказа в государственной регистрации увеличения площади ее земельного участка отсутствуют. В установленном законом порядке с заявлением о перераспределении земельного участка в администрацию района она не обращалась.

В судебное заседание административный ответчик ФИО3 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела, рассмотрении дела в ее отсутствие и возражений по иску не представила.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Вологодской области ФИО2 требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва, в котором указала, что осуществление государственного кадастрового учета приостановлено не на указанном основании, а в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ. Для учета изменений в связи с уточнением границ земельного участка необходим документ, подтверждающей, право на земельный участок и содержащий сведения о местоположении границ земельного участка при его образовании, а при его отсутствииграницами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (при наличии полного обоснования местоположения уточненных границ).В представленном межевом плане кадастровые работы по уточнению местоположения границ и площади указанного земельного участка выполнены по фактически сложившимся границам, существующим более 15 лет и закрепленным на местности с использованием объектов искусственного происхождения. Площадь земельного участка, полученная в результате проведения кадастровых работ, составляет 514кв.м.В реестровом деле в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> имеется документ подтверждающей право на земельный участок и содержащий сведения о местоположении границ земельного участка при его образовании - свидетельство о праве собственности на землю № ХХХ от <дата> года с приложением, выданное К., который изначально правообладателем земельного участка. У наследников К. право общей долевой собственности на земельный участок зарегистрировано на основании свидетельств о праве на наследство по закону. Согласно плану земельного участка - приложения к свидетельству о праве собственности на землю площадь земельного участка составляет 114кв.м. (указаны промеры 4 х 28,5), что противоречит площади, отображенной в представленном межевом плане. Согласно указанному приложению К. предоставлен земельный участок площадью 114 кв.м под размещение бани и хозяйственных построек; иных документов, обосновывающих увеличение площади, не представлено.Площадь земельного участка (114 кв.м) не может существенно отличаться (514 кв.м) от площади, содержащейся в свидетельстве о праве собственности на землю. В рассматриваемом случае речь идет о формировании нового земельного участка, а не об уточнении местоположения границы существующего земельного участка (л.д.99-112). Дополнительно пояснила, что уведомления об отказе в государственной регистрации (л.д. 84-85, 86-87)представлены ошибочно, не имеют отношения к рассматриваемому делу. <дата> года истец с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, представив межевой план от <дата> года, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 <дата> года решением государственного регистратора прав осуществление действий о государственному кадастровому учету приостановлено. <дата> года ФИО1 дополнительно представила исправленный межевой план. <дата> года принято решение об отказе в снятии приостановления <дата> года на основании заявления истца решением государственного регистратора прав осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено на шесть месяцев.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц -администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации сельского поселения Уломское Череповецкого района Вологодской области, заинтересованное лицо - кадастровый инженер Ассоциации СРО «БОКИ» ФИО4 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает в удовлетворении требований административного истца ФИО1 отказать по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно пункту 2 статьи 14 N 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ с установленном законом порядке.

Приказом Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года № 921 утверждены форма и состав сведений межевого плана, а также требования к его подготовке (далее - Требования). Согласно пункту 70 Требований выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации недвижимости, согласно которой при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Полное обоснование местоположения уточненных границ земельного участка содержится в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В соответствии с ч. 10 ст.22 Федерального закона от 13 июля 2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей. В случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 данного Федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора (ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании на основании решения главы администрации Коротовского Сельсовета № ХХ от <дата> года К. для ведения личного подсобного хозяйства выделен земельный участок площадью 700 кв.м. в <адрес>, выдано свидетельство о прав собственности на землю № ХХХ от <дата> года (л.д. 21).Согласно плану земельного участка, являющегося приложением к вышеуказанному свидетельству площадь земельного участка составляет 114 кв.м(4х28,5) с указанием объектов «хозпостройка, баня», категория земель - земли населённых пунктов, целевое назначение – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 112).

По сведениям ЕГРН земельный участок площадью 114 кв.м с кадастровым номером <№> поставлен на кадастровый учет <дата> года по документу <дата> года, является ранее учтенным, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположен по адресу: <адрес>. <дата> года зарегистрировано право общей долевой собственности С. (доля в праве 1/3) и К. (доля в праве 2/3) на основании свидетельств о праве на наследство по закону от <дата>года.

На основании договора купли-продажи от <дата> года административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> (л.д.116-117).

<дата> года ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Вологодской области с заявлением об осуществлении государственногокадастрового учета (в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ), представив межевой план от <дата> года, подготовленный кадастровым инженером ФИО4

Согласно межевому плану от <дата> года, подготовленному кадастровым инженером ООО «<данные изъяты>» ФИО4 площадь фактического землепользования составляет 514кв.м. Кадастровые работы выполнены по фактически сложившимся границам, существующим более 15 лет, закрепленным на местности с использованием объектов искусственного происхождения. Земельный участок находится в одном заборе и используется как единое землепользование с земельным участком с кадастровым номером <№>; (л.д. 34-49).

<дата> года решением государственного регистратора прав осуществление действий по государственному кадастровому учету на указанный объект приостановлено, поскольку представленный межевой план по форме и содержанию не соответствует требованиям к подготовке межевого плана, Выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 ст. 22 Закона о регистрации.В разделе заключения кадастрового инженера представленного межевого плана отсутствует полное обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, в документе, подтверждающем возникновение права на земельный участок, указана площадь 114 кв.м, а также параметры участка (л.д. 70-71).

В уведомлении об отказе в снятии приостановления № <№> от <дата> года указано, что по сведениям ЕГРН, свидетельства о праве собственности на землю от <дата> года № ХХХ, плана, являющегося приложением к свидетельству, находящиеся в реестровом деле земельного участка с кадастровым номером <№>, конфигурация и площадь противоречит конфигурации и площади земельного участка, отображённой в представленном межевом плане. Конфигурация и площадь земельного участка после уточнения местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации и площади, содержащейся в документах, на основании которых сведения о земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости. В разделе межевого плана «Схема расположения земельных участков», оформленном на основе сведений, содержащихся картографическое изображение, также отсутствует подтверждение фактического использования уточняемого земельного участка в границах, отображенных в межевом плане. В документе, подтверждающем возникновение права на земельный участок, указана площадь 114 кв.м, промеры участка; иных документов, обосновывающих увеличение площади и изменение конфигурации не приложены (л.д.72-73).

На основании заявления ФИО1 <дата> года решением государственного регистратора прав от <дата> года осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено (л.д. 167).

Осуществление государственного кадастрового учета приостановлено в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации недвижимости - форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Доводы ФИО1 об отсутствии у государственного регистратора оснований для учета при принятии оспариваемого решения первичного правоудостоверяющего документа плана - приложения к свидетельству о праве собственности на землю № ХХХ от <дата> года, выданного К., подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 10 ст.22 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка приоритетными являются сведения, содержащиеся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. Только при отсутствии сведений в вышеуказанных документах, границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

При этом в Управлении Росреестра по Вологодской области в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> имеется документ подтверждающей право на земельный участок, содержащий сведения о местоположении границ земельного участка при его образовании - свидетельство о праве собственности на землю № ХХХ от <дата> года с приложением, выданное первоначальному правообладателю земельного участка К.

Согласно плану - приложению к свидетельству о праве собственности на землю № ХХХ К. предоставлен земельный участок под размещение хозпостройки и банки площадью 114 кв.м (4 х 28,5), что противоречит площади, отображенной в представленном межевом плане (л.д.112).

Представленной истцом схемой уточнения границ подтверждается изменение конфигурации и местоположения исходного земельного участка, увеличение его площади, при этом указано наложение границ земельного участка с кадастровым номером <№> декларативной площадью 114 кв.мна границы принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером <№> (л.д. 138).

С учетом изложенного суд полагает, что в рассматриваемом случае ФИО1 представлены для государственной регистрации документы о формировании нового земельного участка, не об уточнении местоположения границы существующего земельного участка с кадастровым номером <№> и представленный межевой план не соответствует требованиям действующего законодательства, суд приходит к выводу, что у административных ответчиков имелись предусмотренные законом оснований для принятия решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета.

При этом суд учитывает, что ФИО1 не лишена возможности в установленном законом порядке обратиться в администрацию Череповецкого муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <№>площадью 114кв.м и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Из информации администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 30 сентября 2020 года следует, что ФИО1 с указанным заявлением не обращалась (л.д.134).

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований административного истца ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, государственному регистратору ФИО3 об оспаривании уведомления от <дата> года об отказе в снятии приостановления в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером <№>, возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 октября 2020 года.

Согласовано

Судья О.Г. Савилова