Решение № 2А-2817/2019 2А-2817/2019~М-2434/2019 М-2434/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-2817/2019

Дело № 2а-2817/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2019 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Федоровой А.В.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Псковской области о признании незаконными действий комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Псковской области по снятию с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленных протоколом от 04 июня 2019 года, и обязании восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером на момент снятия с очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области о признании незаконными действий должностных лиц комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Псковской области по снятию его с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленных протоколом от 04 июня 2019 года № 10, и обязании восстановить его в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером на момент снятия с очереди.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является пенсионером МВД РФ, а также ветераном боевых действий и ветераном труда, имеет общую выслугу лет в календарном исчислении 23 года, в льготном – более 27 лет.

На основании заявления о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 15.10.2012 административный истец в соответствии с протоколом от 03.12.2012 № 10 был принят на учет очередников для предоставления указанной выплаты.

Вместе с тем, решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом № 10 от 04.06.2019 г., административный истец снят с учета очередников для предоставления единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, а именно отчуждение части жилого помещения, отказавшись от своей доли в наследстве в пользу брата Ш. А.А.

С данным решением ФИО1 не согласен, считает его незаконным, поскольку на момент постановки на учет и по настоящее время он не имеет в собственности жилых помещений, проживает на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением от 01.08.2017 в частном доме, общей площадью 53,1 кв.м, в том числе жилой – 37,9 кв.м., расположенном по адресу: Псковская область, ***.

Указанный дом *** года был передан родителям Ш. Н.Г., Ш. А.М. и брату Ш. А.А. административного истца по 1/3 доле каждому в порядке приватизации.

*** года отец административного истца умер, ФИО1 от причитающейся ему доли наследственного имущества, в том числе на 1/3 долю указанного жилого дома отказался в пользу брата Ш. А.А.

В связи с тем, что действий по отчуждению части жилого помещения ФИО1 не совершал, так как не вступал в права наследования и не регистрировал право собственности, административный истец просит признать незаконными действия должностных лиц комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Псковской области по снятию его с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленные протоколом от 04 июня 2019 года № 10, и обязать восстановить его в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером на момент снятия с очереди.

Административный истец ФИО1 административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области ФИО2 с административным иском не согласилась. Согласно представленным письменным возражениям, в 2019 году ФИО1 были представлены обновленные жилищные документы, из которых усматривалось, что в августе 2016 года после смерти отца административный истец отказался в пользу брата от наследства - доли жилого помещения, тем самым ухудшил свои жилищные условия и утратил возможность стать собственником части жилого помещения размером 5,9 кв.м. в порядке наследования.

Комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Псковской области, расценив действия ФИО1 по отчуждению части жилого помещения как действия, направленные на получение единовременной социальной выплаты в большем размере, влекущие увеличение расходных обязательств государства при предоставлении единовременной выплаты, вынесла решение в соответствии с действующим законодательством о снятии его с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Псковской области ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 кодекса.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено право сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел на получение единовременной социальной выплаты, а также условия его реализации.

Согласно частям 1, 5, 6, 7 ст. 4 указанного Федерального закона право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения имеет сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в числе прочего действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Во исполнение ранее указанной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 года № 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее – Правила).

Судом установлено, что на основании выписки из приказа МО МВД России «Невельский» УМВД России по Псковской области от 20 июля 2017 года № 93 л/с *** ФИО1 – *** МВД РФ «Невельский» уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Выслуга лет прапорщика полиции ФИО1 по состоянию на 20 июля 2017 года составляет в календарном исчислении – 23 года 03 месяца 01 день (л.д. 13).

Из письма УМВД России по Псковской области № 6/1643 от 10.12.2012 следует, что решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол от 03.12.2012 № 10) принято решение о принятии на учет ФИО1 на получение единовременной социальной выплаты (л.д. 15).

Однако согласно протоколу № 10 от 04 июня 2019 года комиссия по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Псковской области приняла решение о снятии ФИО1 с учета очередников для предоставления единовременной социальной выплаты в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил.

Оценивая доводы сторон, суд учитывает, что, согласно подпункту «б» пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае совершения действий, указанных в ч. 7 ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Согласно п. 29 Правил в случае если сотрудник имеет жилые помещения, принадлежащие ему на праве собственности для расчета размера единовременной выплаты размер общей площади жилого помещения рассчитывается как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

В силу п. 1 ч. 1. ст. 7 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма на одного человека составляет 33 кв.м. общей площади жилого помещения.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 и его брат Ш. А.А. являлись наследниками по закону к имуществу умершего *** года Ш. А.М.

Согласно заявлению Ш. А.А. от 05.08.2016 года (л.д. 48) и свидетельству о праве на наследство по закону (л.д. 58) наследственное имущество Ш. А.М. состояло из прав на денежные средства, хранящиеся в ПАО Сбербанк, компенсации по закрытым денежным вкладам, пенсии и иных денежных выплат, а также 1/3 доли жилого дома, общей площадью 53,1 кв.м. по адресу: Псковская область, ***.

Таким образом, в случае принятия наследства, у ФИО1 возникло право собственности на 1/6 долю в указанном жилом помещении и размер общей площади жилого помещения применяемый для расчета единовременной выплаты уменьшился на 8,85 кв.м (53,1 кв.м./6).

Вместе с тем, 10 февраля 2016 года ФИО1 отказался от причитающейся ему доли на наследство после умершего *** его отца Ш. А.М., о чем подал соответствующее заявление нотариусу Усвятского нотариального округа Псковской области (л.д. 48).

Указанные действия административного истца, по мнению суда, совершены с намерением получить единовременную выплату в большем размере, в связи с чем у комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Псковской области имелось законное основание для снятия его с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Доводы ФИО1 о том, что он не вступал в права наследования и не регистрировал право собственности, следовательно, не совершал действий по отчуждению части жилого помещения, судом не принимаются по следующим обстоятельствам.

В силу ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны, считается односторонней (ст. 154).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» сделки, направленные на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей при наследовании (в частности, завещание, отказ от наследства, отказ от завещательного отказа), могут быть признаны судом недействительными в соответствии с общими положениями о недействительности сделок (§ 2 главы 9 ГК РФ) и специальными правилами раздела V ГК РФ.

Согласно частям 1 статей 1157 и 1159 наследник вправе отказаться от наследства в пользу других лиц (статья 1158) или без указания лиц, в пользу которых он отказывается от наследственного имущества.

Отказ от наследства совершается подачей по месту открытия наследства нотариусу или уполномоченному в соответствии с законом выдавать свидетельства о праве на наследство должностному лицу заявления наследника об отказе от наследства.

Таким образом, подача нотариусу заявления наследника об отказе от наследства представляет собой одностороннюю сделку об отчуждении наследуемого имущества, направленную на прекращение прав и обязанностей при наследовании.

Следовательно, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 1157 ГК РФ, ФИО1 на основании добровольного волеизъявления отказался от наследования доли в жилом доме, по адресу: Псковская область, ***, чем совершил одностороннюю сделку об отчуждении указанного, имущества.

При таких обстоятельствах, суд, придя к выводу о совершении ФИО1 действий, повлекших ухудшение жилищных условий, связанных с отчуждением части жилого помещения с намерением получения единовременной выплаты в большем размере, не находит законных оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по Псковской области о признании незаконными действий комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты УМВД России по Псковской области по снятию с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленных протоколом от 04 июня 2019 года, и обязании восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения под номером на момент снятия с очереди, отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.М. Тесёлкина